開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市直有關單位，相關焦化企業(yè)：
現(xiàn)將《介休市全面關停炭化室高度4.3米焦爐工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
介休市人民政府辦公室
2023年4月28日
（此件公開發(fā)布）
介休市全面關停炭化室高度4.3米焦爐
工作方案
為深入貫徹落實省委、省政府推動焦化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于推動焦化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（晉政辦發(fā)〔2022〕51號）、《晉中市推動焦化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領導小組辦公室關于印發(fā)晉中市推動焦化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（市焦高發(fā)組辦字〔2023〕4號）要求，為確保我市在產(chǎn)4.3米焦爐按期關停，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神及習近平總書記視察山西重要講話重要指示為統(tǒng)領，堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照山西省、晉中市關于全面關停4.3米焦爐工作的決策部署，綜合運用法律、行政等手段，以堅決的態(tài)度和穩(wěn)妥的措施推進任務落實，把“上大關小”作為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，全面促進我市焦化產(chǎn)業(yè)綠色健康可持續(xù)發(fā)展。
二、目標任務
（一）關停退出4.3米焦爐
2023年10月31日前，全面關停退出介休市昌盛煤氣化有限公司（以下簡稱昌盛公司）60萬噸/年、山西茂勝煤化集團有限公司（以下簡稱茂勝公司）96萬噸/年炭化室高度4.3米焦爐；同時，支持新建大機焦項目提前投產(chǎn)，具備投產(chǎn)條件后提前關停4.3米焦爐。
（二）落實氣源、熱源替代
2023年10月1日前，完成昌盛公司、茂勝公司關停退出4.3米焦爐產(chǎn)能涉及的煤氣、熱源替代工作。
（三）任務驗收
2023年10月底前，配合完成晉中市級現(xiàn)場驗收工作；2023年12月底前，迎接省焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能專項工作領導小組辦公室現(xiàn)場抽查。
三、組織領導
成立介休市推動焦化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領導小組，負責統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調(diào)推動焦化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面關停退出4.3米焦爐工作以及氣源、熱源替代工作，協(xié)調(diào)解決工作過程中遇到的問題，指導各成員單位落實工作任務，全面完成焦化產(chǎn)業(yè)全面升級改造。
組長：趙輝市委常委、常務副市長
楊寶民副市長
副組長：甄永亮開發(fā)區(qū)管委會副主任
郎發(fā)煒市工信局負責人
劉鵬市住建局負責人
楊松晉中市生態(tài)環(huán)境局介休分局局長
張志俊市應急管理局局長
成員：馬駿市自然資源局局長
張宇勝市委組織部副部長、市人社局局長
郝震前市發(fā)改局局長
張躍斌市公安局副局長
裴俊基市財政局負責人
杜曉云市水利局局長
楊世俊市市場監(jiān)管局局長
周琪市信訪局負責人
李云安市能源局負責人
武宏俊連福鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
宋桂元張?zhí)m鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張民市消防救援大隊大隊長
趙力國網(wǎng)介休市供電公司總經(jīng)理
孟麗君市工業(yè)和信息化服務中心主任
郭惠彪介休市昌盛煤氣化有限公司負責人
楊瑞平山西茂勝煤化集團有限公司負責人
領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信局，辦公室主任由市工信局局長兼任，負責落實領導小組部署的任務，綜合協(xié)調(diào)和調(diào)度各項工作，收集工作進展資料，及時向領導小組匯報進展。
四、基本原則
（一）堅決關停，責無旁貸。全面關停炭化室高度4.3米焦爐是全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的重要措施，是推動焦化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要路徑，各單位、企業(yè)必須提高政治站位，堅決開展焦爐關停工作，確保關停工作如期完成。
（二）倒排工期，緊抓快干。加快推動“上大關小”焦化項目實施建設，加快推動4.3米焦爐關停工作，嚴格對照關停日期，周密制定實施方案，按照時序進度做好關停工作，按時保質(zhì)完成關停退出任務；同步推進氣源、熱源替代工作。
（三）統(tǒng)籌推進，堅守底線。在停產(chǎn)和拆除過程中，各監(jiān)管部門、企業(yè)要以安全、環(huán)保、穩(wěn)妥處置為底線，將煤氣、苯、煤焦油等易燃易爆危險化學品和各類壓力容器作為防范重點；要提前謀劃，提前完成氣源、熱源調(diào)整替代，既要保障民生，又要堅決守住不發(fā)生安全事故和環(huán)境事故底線。
五、重點任務
（一）加快升級改造項目建設。企業(yè)要加快“關小上大”大機焦項目建設，鼓勵項目盡早投產(chǎn)，提前完成4.3米焦爐關停工作；要加快推動焦化項目節(jié)能、環(huán)保、安全“三改造”和干熄焦、余熱發(fā)電“兩運行”，推動焦化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）堅持科學有序關停焦爐。要統(tǒng)籌關焦爐、防風險、保穩(wěn)定，企業(yè)要在2023年5月10日前，制定4.3米焦爐停產(chǎn)/拆除工作方案，明確實施范圍、進度安排、工作流程、組織方式、職責分工、職工安置、應急保障等內(nèi)容，細化技術措施、安全措施、環(huán)保措施、應急措施等。市應急管理、生態(tài)環(huán)境、工信、住建等部門要成立專家指導組，為企業(yè)編制停產(chǎn)/拆除工作方案及安全、環(huán)保預案等提供專業(yè)指導，并科學倒排工作期限，指導企業(yè)有序停產(chǎn)；要建立聯(lián)合巡查檢查機制，持續(xù)派駐專員駐廠盯守，在企業(yè)關停期間對企業(yè)安全關停工作進行全程指導，加強巡查檢查，嚴防企業(yè)違章作業(yè)。
（三）做好重點環(huán)節(jié)管控工作。企業(yè)實施停產(chǎn)的，焦爐必須清空，所有危險環(huán)節(jié)（設備設施、管道等）全部實施安全置換，安全置換必須達到相關規(guī)定要求。企業(yè)要認真履行環(huán)保治理主體責任，對涉及的危廢品、固廢品、廢水要合理合法處置到位，確保關停“零污染”。企業(yè)實施拆除作業(yè)的，包括建筑施工和設備設施施工等必須達到相關規(guī)定要求，要委托有相關安全、環(huán)保等資質(zhì)的企業(yè)實施。市生態(tài)環(huán)境、應急管理、住建等部門要對停產(chǎn)及關停過程進行監(jiān)督和指導，對發(fā)生嚴重安全事故或出現(xiàn)嚴重違法排污行動的4.3米焦爐，要立即關停，并按有關規(guī)定嚴肅追究相關責任人責任。
（四）做好氣源、熱源替代工作。市住建局、市工信局要組織專家組，會同企業(yè)技術人員，結(jié)合實際制定企業(yè)承擔氣源、熱源保障任務的替代方案。供熱方面，要督促茂勝二期焦爐加快建設速度，力爭2023年8月前1號爐投產(chǎn)，11月中旬前2號爐投產(chǎn)；鑒于1號爐投產(chǎn)后能滿足70～80％熱源需求量，剩余部分由昌盛5.5米焦爐輸送煤氣給茂勝公司補足缺口；同時，要做好其他熱源保障措施。供氣方面，市住建局要加快推進天然氣置換人工煤氣施工進度和三項強制性措施更換，加快與昌盛公司對接5.5米焦爐煤氣應急供應方案，推動供氣手續(xù)轉(zhuǎn)辦進程。相關單位要提高政治站位，緊盯時間節(jié)點，細化分解任務，做好協(xié)調(diào)配合，確保關停和保供兩不誤。
（五）緊盯關停過程工作進展。領導小組各成員單位要根據(jù)職責分工，緊盯企業(yè)關停或熱源、氣源替代等工作進展，確保按期完成焦爐關停退出任務；對焦爐關停退出過程中態(tài)度消極、進度緩慢的企業(yè)，要依法依規(guī)采取限制原輔料入廠、限制工業(yè)用水、采取局部（磅房、供備煤、相應機電等）斷電等強制措施，督促企業(yè)按期停產(chǎn)。逾期企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營即視同為違法生產(chǎn)經(jīng)營，市應急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門要采取強制措施實施關停，并對違法生產(chǎn)經(jīng)營單位實施高限處罰。
六、工作職責
1.市工信局：負責領導小組辦公室日常工作；負責對接上級工信部門，做好相關政策的傳達解讀；負責制定4.3米焦爐關停退出“一企一策”工作方案，督促企業(yè)按照要求，倒排工期，做好限時停產(chǎn)等工作；負責協(xié)調(diào)解決焦爐關停退出工作中遇到的問題。
2.市住建局：負責制定氣源、熱源替代方案，加快氣源替代工程實施，保障城市燃氣氣源有序銜接和穩(wěn)定供應，保障城鄉(xiāng)供熱秩序；負責企業(yè)非生產(chǎn)性建筑物拆除安全監(jiān)管工作，審查施工單位資質(zhì)，保障拆除施工安全。
3.晉中市生態(tài)環(huán)境局介休分局：負責按照生態(tài)環(huán)境保護要求制定焦爐關停生態(tài)環(huán)境保護工作方案，督促企業(yè)落實污染防治主體責任，全程督促停產(chǎn)拆除中涉及的危廢品、固廢品、廢水合法處置，加強土地污染風險管控和治理修復，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件；負責開展企業(yè)環(huán)境評估和論證，確保停產(chǎn)拆除工作符合國家相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求。
4.市應急管理局：負責制定焦爐關停安全應急預案，監(jiān)督落實焦爐關停、拆除過程中各環(huán)節(jié)的安全問題；負責組織專家入駐企業(yè)進行專業(yè)技術指導；負責督促企業(yè)落實危險品、易燃易爆等安全隱患排查治理工作；負責督促和警示下游煤氣企業(yè)用戶進行風險評估，降低安全風險；負責督促企業(yè)加快辦理“上大關小”焦化項目安評手續(xù)。
5.市能源局：負責督促企業(yè)在關停及供熱替代過程中落實煤氣發(fā)電機組安全責任，實現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)。
6.市自然資源局：負責配合市生態(tài)環(huán)境部門做好焦爐拆除相關土壤污染防治工作。
7.市人社局：負責指導企業(yè)職工崗位流動前的培訓，督促企業(yè)做好職工分流秩序順暢，保障職工合法權益。
8.市市場監(jiān)管局：負責落實企業(yè)鍋爐、壓力容器等特種設備監(jiān)管措施。
9.市公安局：負責依法處置停產(chǎn)退出工作中的突發(fā)事件；對停產(chǎn)過程中阻撓工作的、破壞和撕毀封條的違法行為，依法依規(guī)實施打擊；負責指導市公安局交警大隊按照領導小組部署，對企業(yè)原輔料入廠實施管控；對焦爐關停退出過程中出現(xiàn)的拒不配合、阻撓工作，乃至煽動職工群眾負面情緒、進行聚集等違法行為，依法依規(guī)采取措施。
10.市財政局：負責加強與各部門溝通，及時核算和落實必要經(jīng)費，針對實際情況，做好經(jīng)費保障。
11.市水利局：負責在領導小組指揮下采取4.3米焦爐斷水措施（保留消防用水）。
12.市信訪局：負責關停過程中的信訪事件，做好群眾思想引導，防止激化矛盾。
13.市消防救援大隊：負責協(xié)助做好消防應急工作，熟悉各企業(yè)化產(chǎn)品區(qū)域布置，督促企業(yè)消防設備設施正常運行，根據(jù)工作需要派駐隊伍和消防車在危險源做好應急預防。
14.國網(wǎng)介休市供電公司：負責做好焦爐停產(chǎn)拆除過程中用電保障，抽調(diào)專人按照領導小組要求實施局部斷電措施。
15.開發(fā)區(qū)、連福鎮(zhèn)、張?zhí)m鎮(zhèn)：負責協(xié)助各部門解決關停工作中出現(xiàn)的矛盾問題，配合市住建部門落實氣源、熱源替代。
16.昌盛公司、茂勝公司：負責落實關停焦爐主體責任，加快推動“上大關小”項目實施，會同焦化行業(yè)專家研究制定4.3米焦爐停產(chǎn)/拆除工作方案，要科學周密論證，廣泛征求意見，并建立工作臺賬；負責關停或拆除4.3米焦爐全流程安全和環(huán)境保護責任，主動排除安全隱患，消除不穩(wěn)定因素，對涉及的危廢品、固廢品、廢水要合理合法處置到位，確保關�！傲阄廴尽保环e極配合落實氣源、熱源替換工作，實施承擔停產(chǎn)后職工的安置、分流等主體責任，維護和保障職工合法權益。
七、工作要求
（一）高度重視，明確職責。各相關部門要提高政治站位，把思想和行動切實統(tǒng)一到市委、市政府統(tǒng)一決策部署上來，進一步提高認識、統(tǒng)一思想，充分認識到4.3米焦爐關停退出工作的重要性和緊迫性；要完善工作機制，落實部門監(jiān)管、企業(yè)主體責任，確保4.3米焦爐關停工作穩(wěn)步推進。
（二）協(xié)調(diào)配合，形成合力。各相關部門要強化協(xié)同配合，樹立4.3米焦爐關停退出“一盤棋”的思想，對照職責分工，進一步細化各項配套措施，加強協(xié)調(diào)配合，做好信息共享；要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)行關停標準，按照“兩斷四停”（即斷水、斷電、停止原料進場、停止生產(chǎn)運營、停止安全生產(chǎn)許可、停止排污許可）標準扎實做好4.3米焦爐關停工作。
（三）強化監(jiān)督，落實責任。壓減和淘汰焦化產(chǎn)能工作是晉中市政府對我市考核的重要內(nèi)容。領導小組辦公室要督促相關部門做好壓減產(chǎn)能各項具體工作的組織實施和責任落實。各企業(yè)要落實主體責任，全力做好4.3米焦爐關停的職工安置、輿論輿情等風險處置工作，加強監(jiān)管服務，保證4.3米焦爐關停工作中不發(fā)生安全、環(huán)保等事故。
（四）強化宣傳，正面引導。各相關部門要主動與企業(yè)對接，做好政策的宣傳引導工作，為4.3米焦爐關停工作提供良好的氛圍；對各項工作推進中存在的輿論關切，要積極予以回應，正確進行引導，確保各項工作穩(wěn)步開展。