日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案印發(fā)，該方案提出到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上。

具體到大氣污染治理方面，內(nèi)蒙古將推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全區(qū)80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，重點(diǎn)區(qū)域保留的燃煤鍋爐以及其他地區(qū)65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實(shí)現(xiàn)超低排放。

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排

綜合工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）精神，大力推動節(jié)能減排，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保完成自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上。節(jié)能減排政策措施和體制機(jī)制更加健全，能源利用效率和主要污染物排放控制水平明顯提升，重點(diǎn)行業(yè)能效和主要污染物排放基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、由粗放高碳型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變、由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。以化工、鋼鐵、有色、建材、焦化、煤化工等高耗能高排放行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理，制定節(jié)能技術(shù)改造實(shí)施方案，組織實(shí)施重大節(jié)能減排項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用，推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全區(qū)80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，重點(diǎn)區(qū)域保留的燃煤鍋爐以及其他地區(qū)65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實(shí)現(xiàn)超低排放。開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，推動既有數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造，鼓勵綠電替代，推廣高效制冷技術(shù)、先進(jìn)通風(fēng)技術(shù)、余熱利用技術(shù)、能耗管理系統(tǒng)等。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)，達(dá)到綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，PUE值（電能利用效率）不超過1.3�！笆�四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降20%，萬元工業(yè)增加值用水量下降13%。到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、能源局、大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。開展園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展綜合診斷，在綠色產(chǎn)業(yè)集聚、能源資源利用、清潔生產(chǎn)等方面查找薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)挖掘園區(qū)綠色發(fā)展?jié)摿�。新建高耗能高排放�?xiàng)目原則上要進(jìn)園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，鼓勵優(yōu)先利用可再生能源。對園區(qū)內(nèi)污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，提升危險廢物集中貯存和處置能力。推動揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施完善、用電負(fù)荷較大、自主調(diào)峰能力較強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)開展低碳示范建設(shè)。到2025年，自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)循環(huán)化水平、節(jié)能環(huán)保水平顯著提升，建成一批具有代表性的節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。倡導(dǎo)綠色規(guī)劃設(shè)計理念，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑等示范項(xiàng)目。在城鎮(zhèn)建筑中推廣太陽能光伏一體化應(yīng)用。組織實(shí)施中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等綠色改造重點(diǎn)示范工程，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平，推動清潔取暖、工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)�；瘧�(yīng)用，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，爭取國家試點(diǎn)建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，既有居住建筑節(jié)能改造完成1000萬平方米，綠色建筑從單體、組團(tuán)向小區(qū)化、區(qū)域化發(fā)展；培育低碳城市、海綿城市、“無廢城市”各1—2個示范試點(diǎn)。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。開展綠色綜合交通體系建設(shè)，完善充換電、加注（氣）、加氫、機(jī)場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和出行方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施清潔能源替代。落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色低碳出行方式。持續(xù)推動大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，提高清潔運(yùn)輸比例。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運(yùn)輸裝備。嚴(yán)格執(zhí)行老舊交通運(yùn)輸工具報廢、更新制度。全面實(shí)施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)老舊機(jī)動車提前淘汰更新。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動車排放召回管理。大力發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油汽車，全區(qū)新能源及清潔能源公交車比例達(dá)到80%，鐵路貨運(yùn)量比2020年增長10%左右；12個盟市主城區(qū)公共交通出行率達(dá)到20%，城市主城區(qū)交通綠色出行率達(dá)到65%。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、能源局，內(nèi)蒙古郵政管理局、中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古集通鐵路〔集團(tuán)〕有限責(zé)任公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)牧業(yè)節(jié)能減排工程。推廣使用節(jié)油、環(huán)保農(nóng)機(jī)和設(shè)備，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，鼓勵農(nóng)村住房采用新型建造技術(shù)，使用綠色建材，運(yùn)用光伏發(fā)電系統(tǒng)，使用清潔取暖設(shè)備。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，提高農(nóng)村生活污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，村容村貌顯著提升。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥化學(xué)農(nóng)藥減量化、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到32%左右，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到84%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局、鄉(xiāng)村振興局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，推廣使用節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)。創(chuàng)新公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理模式，鼓勵采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。提高公共機(jī)構(gòu)辦公、生活用能清潔化水平，推廣使用太陽能、風(fēng)能等清潔能源。積極開展綠色低碳技術(shù)應(yīng)用示范案例宣傳，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度，公共機(jī)構(gòu)帶頭采購節(jié)能、低碳、循環(huán)再生等綠色產(chǎn)品。率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。積極推廣節(jié)能高效的辦公設(shè)備，合理使用空調(diào)、電梯等耗能設(shè)備。持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動，積極遴選節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建和能效“領(lǐng)跑者”。到2025年，力爭80%以上黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建為節(jié)約型機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用。（自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、科技廳、衛(wèi)生健康委、體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動，加大重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以自治區(qū)中西部地區(qū)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、尾礦庫等污染治理工程，著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；實(shí)施深度節(jié)水控水行動，加強(qiáng)重要支流污染治理，開展入河排污口排查整治，到2025年，黃河干流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、水利廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。立足內(nèi)蒙古作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的定位，在保障國家能源安全、電力供應(yīng)安全的前提下，堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，抓好煤炭清潔高效利用，穩(wěn)妥有序推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機(jī)組超低排放改造。加大燃煤小鍋爐和落后燃煤小熱電（含自備電廠）淘汰力度，完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐關(guān)停整合任務(wù)。加強(qiáng)鋼鐵、鑄造、建材等重點(diǎn)耗煤行業(yè)管理，推進(jìn)電能替代。持續(xù)擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積，推廣工業(yè)余熱集中供熱，科學(xué)有序推進(jìn)“散煤雙替代”，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和熱力管網(wǎng)無法到達(dá)的老舊城區(qū)，推廣應(yīng)用電鍋爐、熱泵、分散式電采暖，減少取暖用煤需求。到2025年，完成煤電機(jī)組節(jié)能改造2000萬千瓦、靈活性改造3000萬千瓦；推進(jìn)包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市等清潔供暖示范城市建設(shè)，推進(jìn)“氣化內(nèi)蒙古”行動，內(nèi)蒙古西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)管道天然氣“縣縣通氣”、東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)管道天然氣“市市通氣”；全區(qū)煤炭消費(fèi)比重降至75%以下，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到18%左右。（自治區(qū)能源局、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)低VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對易揮發(fā)有機(jī)液體儲罐實(shí)施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點(diǎn)、10個百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)，推動老舊管網(wǎng)更新改造，大力推進(jìn)黃河干流沿線城市建成區(qū)管網(wǎng)混錯接改造，因地制宜推進(jìn)雨污分流改造。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高可回收物再生利用和資源化水平。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)可回收物回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完善生活垃圾分類制度體系和分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，補(bǔ)齊分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施短板。到2025年，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到65%左右。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各盟市能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，各盟市根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的能耗強(qiáng)度降低年度目標(biāo)和本地區(qū)生產(chǎn)總值增速年度目標(biāo)，合理確定本地區(qū)能耗總量年度目標(biāo)；能耗總量目標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的盟市可相應(yīng)調(diào)整能耗總量目標(biāo)。對完成能耗強(qiáng)度降低激勵目標(biāo)的盟市，能源消費(fèi)總量免予考核。各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能耗總量考核，原料用能不納入能耗強(qiáng)度和總量雙控考核。落實(shí)國家和自治區(qū)重大項(xiàng)目能耗單列政策，對列入能耗單列范圍的重大項(xiàng)目，其由國家和自治區(qū)承擔(dān)的部分能耗在能耗雙控考核中予以核減。完善用能預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)能耗總量控制向能耗強(qiáng)度平衡轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿引導(dǎo)，合理保障低能耗強(qiáng)度優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用能需求，有效化解高能耗強(qiáng)度項(xiàng)目對地區(qū)能耗強(qiáng)度的影響。優(yōu)化能耗雙控考核頻次，實(shí)行“年度評價、中期評估、五年考核”，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核。加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，編制“十四五”主要污染物總量減排行動方案，將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)地方，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。指導(dǎo)各地區(qū)按年度落實(shí)減排工程，強(qiáng)化總量減排核查核算。在國家統(tǒng)一安排部署下推進(jìn)與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、產(chǎn)業(yè)鏈四方面嚴(yán)控高耗能高排放項(xiàng)目（以下簡稱“兩高”項(xiàng)目）。除列入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案外，嚴(yán)格按照自治區(qū)《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施》《堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展管控目錄》規(guī)定，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、新建項(xiàng)目。建立“兩高”項(xiàng)目管理臺賬，以石化、焦化、化工、煤化工、建材、鋼鐵、有色、煤電八大行業(yè)設(shè)計能耗（等價值）5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面梳理在建、擬建、存量“兩高”項(xiàng)目，實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作的實(shí)施方案》，建立企業(yè)能效清單，對于低于行業(yè)能效基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，要通過技術(shù)改造全部達(dá)到國家基準(zhǔn)水平；對于能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的項(xiàng)目，鼓勵參照國家標(biāo)桿水平實(shí)施改造升級，爭取進(jìn)入行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單；對于新建項(xiàng)目，全部按照國家能效標(biāo)桿水平設(shè)計建設(shè)；對于不能按期完成改造的項(xiàng)目堅(jiān)決予以淘汰，淘汰時限不超過3年。加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目全過程監(jiān)管，對不符合政策要求、違規(guī)審批、未批先建、批建不符、超批復(fù)用能、超標(biāo)排放的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)決叫停、堅(jiān)決拿下，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局牽頭，自治區(qū)市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)。修訂一批“兩高”行業(yè)自治區(qū)節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》等。按照國家要求，深入開展能效、水效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動。嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口非道路移動機(jī)械和發(fā)動機(jī)執(zhí)行國家現(xiàn)行新生產(chǎn)設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、司法廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制。落實(shí)節(jié)能減排財政支持政策，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，加大對節(jié)能改造、綜合能效提升、淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、重大節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范等節(jié)能減排重點(diǎn)工程的資金支持力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)、國家節(jié)能工作專項(xiàng)獎勵資金等，對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果為超額完成等級的地區(qū)給予獎勵。實(shí)施更加有力的節(jié)能電價政策，調(diào)整完善高耗能行業(yè)電價政策和電力市場交易政策，10千伏及以上高耗能行業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，自治區(qū)確定的高耗能行業(yè)用電企業(yè)交易電價上浮不受限制。整合差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價；對高耗能行業(yè)限制類產(chǎn)能（裝置）用電繼續(xù)實(shí)行懲罰性交易電價。加價電費(fèi)專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財政貼息、獎補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色公司債券。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。配合國家完善揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方金融監(jiān)管局、能源局，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局、內(nèi)蒙古稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）健全節(jié)能減排市場化機(jī)制。鼓勵各地區(qū)建立節(jié)能量指標(biāo)有償收儲機(jī)制，加強(qiáng)能耗削減量指標(biāo)區(qū)域統(tǒng)籌。探索開展節(jié)能量指標(biāo)市場化交易，逐步形成“用能者付費(fèi)、節(jié)能者受益”的用能成本收益機(jī)制，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。積極對接全國碳排放交易市場，培育和發(fā)展自治區(qū)碳排放市場。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，鼓勵有條件的地區(qū)擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。推廣綠色電力證書交易，鼓勵市場主體通過綠色電力證書交易方式完成可再生能源電力消納。推行能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。發(fā)揮自治區(qū)碳達(dá)峰、碳中和專家?guī)熳饔�。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理第三方托管服務(wù)，引導(dǎo)各類資本參與節(jié)能降碳管理、環(huán)境治理與服務(wù)、投資建設(shè)、運(yùn)行。落實(shí)能效標(biāo)識管理制度，推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，提升能源消費(fèi)監(jiān)測分析能力。加強(qiáng)能源計量器具監(jiān)管，健全能源計量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化用能單位計量主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)計能力建設(shè)。完善細(xì)化能源品種分類統(tǒng)計，健全工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計指標(biāo)和方法體系，健全規(guī)范能源統(tǒng)計工作機(jī)制，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面真實(shí)客觀。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（自治區(qū)統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍和基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級節(jié)能監(jiān)察體系，推動節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全的盟市、旗縣（市、區(qū)）設(shè)立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)節(jié)能監(jiān)察人員和設(shè)備。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)旗縣級及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加大節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用力度。強(qiáng)化新能源與新型電力系統(tǒng)、碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)研發(fā)，支持發(fā)展低碳化轉(zhuǎn)型技術(shù)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)增匯技術(shù)研究，探索非電可再生能源利用技術(shù)研發(fā)。圍繞電力、鋼鐵、化工、有色、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)余熱回收、能源梯級利用等技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。提高煤炭清潔高效利用的自主研發(fā)能力，開展燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升關(guān)鍵技術(shù)研究，深化智慧能源管理，全面提升節(jié)能減排能力。（自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市、各部門和各有關(guān)單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家關(guān)于節(jié)能減排的決策部署和自治區(qū)工作要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定年度計劃，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級人民政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止目標(biāo)任務(wù)簡單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實(shí)，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向自治區(qū)人民政府報告。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。嚴(yán)格“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵，對工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后，交由干部主管部門作為對盟行政公署、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能措施落實(shí)情況的考核力度，充分考慮市場“淡旺季”、用能“峰谷季”等，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。將總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)黨委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展全民行動。在全社會開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。組織開展節(jié)能宣傳周、低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。積極培育綠色消費(fèi)市場，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等綠色低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織作用，發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。開展節(jié)能自愿承諾活動，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（自治區(qū)黨委宣傳部、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）