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《中國(guó)煤化工》
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全年去產(chǎn)能提前超額完成:真去真退 有力有效
作者: | 來源:中能網(wǎng) | 時(shí)間:2016-12-15

2016年是“十三五”開局之年,也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年。在“三去一降一補(bǔ)”五大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)中,“去產(chǎn)能”列為首位。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能取得豐碩成果,全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)提前超額完成——

“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)中,“去產(chǎn)能”被列在首位。一年來,各地方、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的決策部署,創(chuàng)新思路,攻堅(jiān)克難,相關(guān)工作取得了明顯成效。國(guó)家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示,全年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)已提前超額完成。其中,鋼鐵去產(chǎn)能早在10月底就已完成全年4500萬(wàn)噸的目標(biāo)任務(wù)。

“鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲、主戰(zhàn)場(chǎng)。隨著全年去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)的基本完成,確保過剩落后產(chǎn)能真去、真退,成為檢驗(yàn)這項(xiàng)工作成效的關(guān)鍵!眹(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)許昆林說。

開弓沒有回頭箭

2015年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,首次將鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重,明確提出“堅(jiān)定不移去產(chǎn)能”,并采取“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法、加大政策引導(dǎo)、帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去”等五大措施化解產(chǎn)能過剩。進(jìn)入2016年,中央和各地方政府相繼推出多項(xiàng)措施推進(jìn)鋼鐵、煤炭“去產(chǎn)能”,并通過鋼煤去產(chǎn)能部級(jí)聯(lián)席會(huì)議等方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

然而,一些小鋼廠、小煤礦對(duì)于“去產(chǎn)能”認(rèn)識(shí)“心存僥幸”:只要有錢賺干嗎要關(guān)閉?一些地方政府對(duì)此也“睜一只眼閉一只眼”,在他們看來,有利潤(rùn)、有稅收又能解決就業(yè),去產(chǎn)能“去”不到咱頭上。

“各地簽訂的目標(biāo)責(zé)任書就是軍令狀,年底要盤點(diǎn)交賬!贬槍(duì)上述苗頭,國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作第二次部際聯(lián)席會(huì)上明確指出,當(dāng)前供需錯(cuò)位的形勢(shì)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化,部分企業(yè)和地方政府去產(chǎn)能的決心甚至有所動(dòng)搖,“對(duì)此要高度警惕,一定要樹立去產(chǎn)能的剛性,確保各項(xiàng)目標(biāo)擲地有聲!毙旖B史說。

在多方努力下,去產(chǎn)能工作進(jìn)度不斷加快,各地區(qū)、各企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際,逐步形成了有序推進(jìn)去產(chǎn)能的工作和制度體系。與此同時(shí),鋼煤去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議還組成10個(gè)小組赴地方開展督查,在深入有關(guān)市縣和企業(yè)督導(dǎo)的同時(shí),加強(qiáng)調(diào)查研究與發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,及時(shí)幫助地方和企業(yè)解決實(shí)際困難,推動(dòng)加快了去產(chǎn)能步伐。

許昆林表示,鋼煤去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議建立了信息直報(bào)系統(tǒng)和跨部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)各地去產(chǎn)能進(jìn)度、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用、職工安置等實(shí)行每月調(diào)度,進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、信貸、煤炭減量化生產(chǎn)等方面的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,倒逼部分落后產(chǎn)能加快退出。對(duì)進(jìn)展緩慢和工作不到位的地區(qū),采取全國(guó)范圍通報(bào)、集中約談等方式,進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力,督促進(jìn)度。

“為充分發(fā)揮政策激勵(lì)效應(yīng),部際聯(lián)席會(huì)議還按照多退多補(bǔ)、早退多補(bǔ)的原則,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和企業(yè)盡快退出無(wú)效低效產(chǎn)能,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)!痹S昆林表示,一些地區(qū)和企業(yè)主動(dòng)調(diào)整了去產(chǎn)能進(jìn)度安排,將后幾年的部分退出任務(wù)提前到今年完成。

改革成果超預(yù)期

去產(chǎn)能工作實(shí)施近一年來,無(wú)論是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益,還是行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,都出現(xiàn)了積極的變化。更為重要的是,以鋼鐵、煤炭為代表的快速去產(chǎn)能并未對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來太大沖擊,今年前3季度我國(guó)GDP增速均保持在6.7%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)更加明顯。

中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,前3季度,中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入19920.87億元,盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)252.06億元,同比扭虧為盈,虧損面同比下降21.21個(gè)百分點(diǎn)!颁摬膸(kù)存下降,價(jià)格回升,表明化解產(chǎn)能的階段性效果已初步顯現(xiàn)!敝袖搮f(xié)副會(huì)長(zhǎng)遲京東說。

與此同時(shí),前3季度煤炭產(chǎn)量24.6億噸,同比下降10.5%;消費(fèi)量28.4億噸,同比下降2.4%。中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示,煤炭企業(yè)前3季度實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)224.8億元,同比增長(zhǎng)15%。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在大部分工業(yè)行業(yè)利潤(rùn)增速放緩甚至下滑之際,鋼鐵、煤炭等行業(yè)利潤(rùn)增幅較為明顯。隨著經(jīng)營(yíng)效益逐步好轉(zhuǎn),鋼鐵煤炭企業(yè)融資環(huán)境將有所改善,現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、欠發(fā)緩發(fā)工資等深層次矛盾都得到了較明顯的緩解。未來,去產(chǎn)能、降成本效果仍將繼續(xù)顯現(xiàn)。

去產(chǎn)能一方面帶來了行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善,另一方面也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。寶鋼、武鋼實(shí)施聯(lián)合重組成立的寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司,旨在打造鋼鐵領(lǐng)域世界級(jí)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)投資和資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái);煤炭方面,全國(guó)6000多處30萬(wàn)噸每年及以下的小煤礦中,已有2600多處列入去產(chǎn)能范圍。

此外,鋼鐵、煤炭行業(yè)好轉(zhuǎn)也帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)行業(yè)的回升,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的積極影響逐漸增強(qiáng)。今年1月至8月份持續(xù)下降的鐵路煤炭運(yùn)輸?shù)?月份扭負(fù)為正,實(shí)現(xiàn)3%的增長(zhǎng)。一度疲弱的鋼鐵煤炭現(xiàn)貨、期貨交易再次恢復(fù)活躍,成交量明顯放大,價(jià)格逐步回升,對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)和制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)的走強(qiáng)發(fā)揮了積極作用。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果是實(shí)實(shí)在在的,而且超出預(yù)期。一些落后產(chǎn)能退出后,供給領(lǐng)域供求關(guān)系發(fā)生積極變化,再加上國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲,鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格回升,工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)明顯好轉(zhuǎn)!眹(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)說。

抽查范圍全覆蓋

產(chǎn)能過剩是由長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾所引發(fā),因此去產(chǎn)能不可能一蹴而就,一些被淘汰的產(chǎn)能會(huì)“死灰復(fù)燃”,甚至還會(huì)反復(fù)出現(xiàn)。盡管完成今年去產(chǎn)能任務(wù)已無(wú)懸念,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看我國(guó)產(chǎn)能過剩的局面并沒有發(fā)生根本性改變。對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委副主任連維良多次表示,中央去產(chǎn)能的決心不會(huì)動(dòng)搖,力度更不會(huì)減弱。要理性判斷市場(chǎng)前景,深刻領(lǐng)會(huì)中央精神,更加堅(jiān)決地淘汰落后產(chǎn)能,更加有力推進(jìn)去產(chǎn)能工作。

針對(duì)當(dāng)前鋼鐵煤炭去產(chǎn)能過程中存在的工作進(jìn)展不平衡、個(gè)別企業(yè)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能等問題,許昆林表示,相關(guān)地區(qū)和企業(yè)的去產(chǎn)能工作完成公告公示后,還要接受省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院國(guó)資委驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上,部際聯(lián)席會(huì)議按照雙隨機(jī)原則還將抽查驗(yàn)收成果。“抽查工作在12月底前全部完成,抽查范圍做到有去產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)全覆蓋,每省區(qū)抽查比例為當(dāng)年任務(wù)的30%左右!痹S昆林說。

去產(chǎn)能也絕非“一去了之”,在嚴(yán)格把關(guān)確保真去真退的同時(shí),要統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與保供給、穩(wěn)物價(jià)的關(guān)系,切實(shí)保障迎峰度冬、度夏煤炭的穩(wěn)定供應(yīng),同時(shí)深入細(xì)致地做好職工安置,督促地方嚴(yán)格使用好中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金、籌集好配套資金、做好職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和社保費(fèi)用銜接,搭建更多創(chuàng)業(yè)平臺(tái),拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道,加大對(duì)困難人員就業(yè)援助力度。

“下一步,鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作一方面要加快運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段淘汰落后產(chǎn)能;另一方面要加大與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)重組等相結(jié)合的力度,從供給側(cè)和需求側(cè)兩端綜合施策,充分調(diào)動(dòng)地方政府和產(chǎn)能企業(yè)的主動(dòng)性和積極性,為后續(xù)的去產(chǎn)能工作開好頭。”許昆林說。

目前,由國(guó)家發(fā)展改革委等部門組織的2017年去產(chǎn)能實(shí)施計(jì)劃編制工作已接近尾聲。據(jù)悉,明年鋼鐵、煤炭壓減產(chǎn)能的力度將不會(huì)小于今年,將進(jìn)一步落實(shí)有保有壓的金融政策,繼續(xù)鼓勵(lì)相關(guān)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大兼并重組力度。同時(shí),去產(chǎn)能相關(guān)債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策措施也將在近期出臺(tái)。

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