8月31日，由中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主辦，中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)協(xié)辦的“2016年散煤清潔高效利用和治理大會(huì)”在北京召開，來自工信部發(fā)改委等部委的領(lǐng)導(dǎo)、地方政府有關(guān)單位代表、國(guó)內(nèi)外權(quán)威技術(shù)專家、企業(yè)家等聚集一堂，圍繞清潔煤供應(yīng)、高效鍋爐和爐具應(yīng)用、能源替代、政策監(jiān)管、市場(chǎng)機(jī)制、散煤治理的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，探討有效政策建議和技術(shù)解決方案。
黨的十八屆五中全會(huì)確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，要求建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,加快建設(shè)生態(tài)文明�！笆濉币�(guī)劃綱要對(duì)綠色發(fā)展進(jìn)行了總體部署，提出了目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)能源革命，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。
近年來，我國(guó)大面積霧霾天氣頻發(fā)，有研究表明，在采暖季城市郊區(qū)和農(nóng)村大量原煤散燒是大氣污染物的主要來源。秉持“冬病夏治、春秋調(diào)理”的理念，協(xié)會(huì)在每年夏季召開年度散煤大會(huì)，推動(dòng)在“十三五”期間有效解決原煤散燒問題。
工業(yè)和信息化部節(jié)能司司長(zhǎng)高云虎在致辭中指出，2015年煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中約占64.4%，煤炭消費(fèi)總量約40億噸，工業(yè)領(lǐng)域用煤行業(yè)多、分布范圍廣、利用效率低、污染排放高，是大氣污染防治的重要領(lǐng)域。
他表示我國(guó)當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用整體水平偏低，先進(jìn)的技術(shù)裝備推廣困難。如工業(yè)鍋爐、窯爐，用煤裝配技術(shù)水平偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。關(guān)鍵的技術(shù)，關(guān)鍵的部件基礎(chǔ)薄弱，系統(tǒng)匹配性差。同時(shí)工業(yè)窯爐、窯爐行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過剩，高效工業(yè)鍋爐、窯爐推廣困難。并且二次煤炭利用不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。當(dāng)前煤炭綜合利用效率相對(duì)較低，部分產(chǎn)品存在產(chǎn)能過剩，市場(chǎng)供應(yīng)過剩，產(chǎn)品附加值有待提高。另外煤化工企業(yè)相對(duì)獨(dú)立，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)耦合銜接不夠，煤炭利用的整體水平有待提高。
“為進(jìn)一步推品工業(yè)領(lǐng)域煤炭高效利用，我們組織開展了京津冀及重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)煤炭清潔高校利用工作座談會(huì)，推動(dòng)唐山、淄博、徐州等八個(gè)重點(diǎn)耗煤地市，編制了《工業(yè)清潔高效利用行動(dòng)方案》，預(yù)計(jì)到2020年八個(gè)城市可實(shí)現(xiàn)削減燃煤2890萬噸，減少煙塵排放18.7萬噸，二氧化硫排放111.7萬噸，氮氧化物排放58.9萬噸，”高云虎表示。
發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)王善成表示，據(jù)測(cè)算，每年僅煤炭開采，破壞地下水資源80億以上，采煤呈現(xiàn)累積100萬公頃左右。研究表明煤炭燃燒特別是煤炭散燒，是造成大氣污染嚴(yán)重的主要因素之一，散煤的清潔高效利用和有效治理非常緊迫，且任務(wù)艱巨。在相關(guān)部門和地區(qū)的共同努力下，煤炭消費(fèi)減量替代工作取得了階段性的成效。2014年、2015年全國(guó)煤炭消費(fèi)量同比分別下降2.9%和3.9%，實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，重點(diǎn)地區(qū)和城市也完成了既定的煤炭消費(fèi)減量的目標(biāo)和任務(wù)。
國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)吳吟表示，目前散煤治理在京津冀全力推進(jìn)，散煤治理前景看好,但據(jù)調(diào)研，目前的散煤治理中還存在不少難題。
散煤是一種在小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤中廣泛使用的民用煤，灰分、硫分比例高，但價(jià)格便宜。在數(shù)百年的歷史中，散煤一直是中國(guó)北方城鄉(xiāng)居民冬日取暖的主要能源。
據(jù)吳吟介紹，目前我國(guó)每年消費(fèi)煤炭約38億噸。其中，民用煤炭3億多噸。盡管民用煤炭占比不足10%，但基本上為分散式燃燒，沒有采取除塵，脫硫等環(huán)保措施，1噸散煤燃燒排放的污染物量是火電燃煤排放的5-10倍。此前，環(huán)保部總工程師趙英民也曾表示，京津冀區(qū)域目前每年燃煤散燒量超過3600萬噸，占京津冀煤炭用量的十分之一，但對(duì)煤炭污染物排放量的貢獻(xiàn)總量卻達(dá)一半左右。在中國(guó)大力治理空氣污染的大背景下，散煤排放治理大有可為，但現(xiàn)實(shí)中，散煤治理存在不少困難。
首先，在政府治理層面，民用散煤的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，吳吟表示，一方面，對(duì)于煤源的管理，目前民用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中缺乏衡量污染物排放水平的焦油含量指標(biāo)；另一方面，尚缺失煤炭的燃燒后排放標(biāo)準(zhǔn)，例如對(duì)于含硫量較高的煤炭，可在末端排放時(shí)加以措施。
散煤治理涉及到十幾個(gè)政府部門，也造成了管理困難，吳吟介紹，散煤任務(wù)涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)煤炭替代，煤炭質(zhì)量監(jiān)管，政策資金支持，以及價(jià)格政策等，分別由不同部門負(fù)責(zé)，總體來講政策的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不夠，存在職能分散，基層監(jiān)管人員不足等問題。
其次，在行業(yè)層面，潔凈的型煤在成本上遠(yuǎn)高于散煤，生產(chǎn)廠家對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性強(qiáng)。北京和天津財(cái)政能提供高額補(bǔ)貼，使得潔凈型煤價(jià)格略低于散煤。但河北沒有辦法提供高額補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)厍鍧嵭兔簭S更愿意為北京和天津供貨。吳吟說，即使是北京、天津，財(cái)政補(bǔ)貼也很吃緊，這種高額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)推廣幾乎是不可能的。
目前，從事民用潔凈型煤生產(chǎn)的普遍是小企業(yè)，生產(chǎn)布點(diǎn)較分散，快速投建的潔凈型煤廠普遍存在設(shè)計(jì)不合理，工藝落后，甚至安全隱患多的問題。
此外，一些農(nóng)民擺脫散煤的積極性不大，政府部門監(jiān)管的難度也非常大。吳吟說，一些推廣潔凈型煤的地區(qū)，因?yàn)闈崈粜兔翰惶鲜褂昧?xí)慣，價(jià)格也高，煙煤的交易仍然活躍。有的農(nóng)民不舍得用潔凈煤，就把煤堆在那里用煙煤。由于散煤的交易跨區(qū)域流動(dòng)，而地方政府監(jiān)管力量薄弱，經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管難度很大。
“散煤治理是我國(guó)煤炭清潔高效利用領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，當(dāng)前制約散煤治理和清潔高效利用的因素主要是概念不清，規(guī)劃缺失，散煤替代成本高，關(guān)鍵技術(shù)不成熟，補(bǔ)貼政策不健全，市場(chǎng)環(huán)境待優(yōu)化，監(jiān)管成效難保障等。亟待政產(chǎn)學(xué)研各方凝神聚志，攜手共解散煤的治理難題，”王善成說。
據(jù)了解，會(huì)議得到了世界自然基金會(huì)、能源基金會(huì)、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)大力支持。北京國(guó)電富通科技發(fā)展有限責(zé)任公司苗文華付總經(jīng)理、北京柯林斯達(dá)科技發(fā)展有限公司史豆豆副總工程師、神木縣蘭炭產(chǎn)業(yè)辦公室賈建軍主任在大會(huì)上做了交流發(fā)言。
（來源：化化網(wǎng)煤化工）