“十三五”規(guī)劃，卡位非常重要，對(duì)于動(dòng)輒幾百億的能源項(xiàng)目來說，可定生死。
盡管低油價(jià)使整個(gè)煤化工行業(yè)蒙上陰影，中國(guó)的煤制油項(xiàng)目仍然在向前推進(jìn)。在山西潞安、內(nèi)蒙古伊泰煤制油項(xiàng)目先后通過環(huán)評(píng)的同時(shí)，已拿到路條兩年的貴州畢節(jié)煤制油項(xiàng)目，也在今年加快了前期工作進(jìn)度。
7月5日，貴州省發(fā)改委副主任、省能源局局長(zhǎng)張應(yīng)偉一行進(jìn)京，對(duì)畢節(jié)煤制油項(xiàng)目推進(jìn)等事項(xiàng)向國(guó)家能源局總經(jīng)濟(jì)師李冶進(jìn)行匯報(bào)，項(xiàng)目得到了李冶的肯定表態(tài)。李冶還建議地方政府督促項(xiàng)目業(yè)主加快環(huán)評(píng)、水資源保護(hù)等報(bào)告的編制評(píng)審工作，力爭(zhēng)盡快開工建設(shè)，并積極爭(zhēng)取納入“十三五”國(guó)家煤炭深加工新建項(xiàng)目。
畢節(jié)煤制油項(xiàng)目是貴州600萬噸/年規(guī)模的間接煤炭液化項(xiàng)目的第一期，建設(shè)工程規(guī)模為200萬噸/年油品，由貴州渝富能源開發(fā)股份有限公司建設(shè)開發(fā)。根據(jù)該公司6月份公布的招標(biāo)公告，其主要產(chǎn)品為汽油、柴油、LNG及LPG，一期建設(shè)占地面積約390.27公頃。 這一項(xiàng)目在2014年拿到國(guó)家發(fā)改委同意開展前期工作的批復(fù)，從今年開始進(jìn)展加快，水土保持方案、建設(shè)用地方案已經(jīng)先后通過，目前正在準(zhǔn)備進(jìn)行環(huán)評(píng)。
畢節(jié)煤制油項(xiàng)目是貴州當(dāng)?shù)卣闹械闹仡^戲。但在離這個(gè)目標(biāo)越來越近的同時(shí)，迎接他們的現(xiàn)實(shí)卻并不樂觀。
公開信息顯示，2015年神華煤制油公司的鄂爾多斯煤制油項(xiàng)目虧損10億多元。內(nèi)蒙古伊泰煤制油公司一期16噸/年煤制油項(xiàng)目已經(jīng)暫停生產(chǎn)煤制柴油、石腦油，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)利潤(rùn)更高的中間產(chǎn)品及下游化工產(chǎn)品。
國(guó)際油價(jià)在2014下半年一瀉千里，至今仍在低位運(yùn)行。關(guān)于低油價(jià)，從2015年畢節(jié)市發(fā)改委副主任林文啟在貴州能源局網(wǎng)站上的文章可以一窺當(dāng)?shù)卣畱B(tài)度。在這篇名為《煤制油是貴州堅(jiān)守兩條底線走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇》文章中，林對(duì)煤制油項(xiàng)目的盈虧做出預(yù)估：煤價(jià)按500元/噸，水按5元/立方米，煤制油成本折算下來相當(dāng)于國(guó)際油價(jià)60美元/桶。但文章認(rèn)為低油價(jià)仍是投資建設(shè)煤制油的好時(shí)機(jī)，并判斷3年以后油價(jià)將回升到使煤制油企業(yè)盈利的水平。
成品油消費(fèi)稅也被煤制油行業(yè)視為難以承受之重。談及煤制油行業(yè)的虧損，中國(guó)石油化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)煤化工專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)王秀江也向EO記者表示，虧損的一個(gè)重要原因在于稅負(fù)，“比如神華在鄂爾多斯的煤制油項(xiàng)目，如果去掉稅，按照到時(shí)的油價(jià)只是稍虧一點(diǎn)。”這個(gè)項(xiàng)目在2015年虧損十億以上。事實(shí)上，多位人大代表曾在兩會(huì)上提議國(guó)家減免煤制油的消費(fèi)稅或?qū)嵭邢M(fèi)稅的先征后返，以此推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。煤制油行業(yè)的減稅呼聲也時(shí)常見諸媒體。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，消費(fèi)稅是主要用于高耗能、高污染、高消費(fèi)的消費(fèi)品的稅種，而煤制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用，應(yīng)將煤制油企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，充分享受稅收優(yōu)惠政策。
不過，畢節(jié)煤制油項(xiàng)目的參與者還曾發(fā)表過現(xiàn)在看來頗為悲觀的論調(diào)。貴州渝富能源的股東之一、畢節(jié)煤制油項(xiàng)目的技術(shù)提供方中科合成油總經(jīng)理李永旺曾在2014年油價(jià)下跌之初對(duì)媒體表示，如果在3年之后，油價(jià)在70-90美元/桶，希望國(guó)家出臺(tái)稅收減免政策來幫助企業(yè)對(duì)沖油價(jià)下跌。如果油價(jià)降低70美元/桶以下，“我們也不指望政策扶持了，因?yàn)榉龀忠矝]用了，煤制油肯定沒法盈利了。”
除了整個(gè)行業(yè)面臨的低油價(jià)高稅負(fù)，貴州還需要面對(duì)的可能是更高的生產(chǎn)成本。畢節(jié)煤制油項(xiàng)目所在的納雍縣是織納煤田所在地，織納煤田是貴州最大的無煙煤產(chǎn)區(qū)。這里的煤炭?jī)r(jià)格整體上高于其他地區(qū)。
貴州本身就是一個(gè)富煤缺油的省份，每年需要外購(gòu)大量的汽、柴油來滿足日益增加的能源需求。王秀江表示，煤制油項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性顯然要差一些，但貴州省有煤炭和水資源，當(dāng)?shù)匾踩狈Υ笮偷臒捇髽I(yè)，出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮會(huì)堅(jiān)持上馬這樣的項(xiàng)目。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看將煤制油作為一種戰(zhàn)略儲(chǔ)備還是可行的，定位應(yīng)是石油煉制油的補(bǔ)充，但肯定不能大規(guī)模發(fā)展。
據(jù)稱貴州早在上世紀(jì)九十年代就曾謀劃過煤制油項(xiàng)目，但一直未能實(shí)現(xiàn)。在2006年以前，諸多煤炭大省都積極引進(jìn)“煤制油”項(xiàng)目，各省擬建和在建煤制油項(xiàng)目資金規(guī)模高達(dá)千億元。但由于煤制油項(xiàng)目技術(shù)含量高，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大，國(guó)家層面一直態(tài)度謹(jǐn)慎。
2008年發(fā)改委一紙通知叫停煤制油項(xiàng)目，除當(dāng)時(shí)已開工建設(shè)的神華集團(tuán)公司煤直接液化項(xiàng)目可以繼續(xù)實(shí)施，神華寧煤的間接液化項(xiàng)目在完成可行性研究后可按程序報(bào)批，一律停止實(shí)施其他煤制油項(xiàng)目。也是在這一年，畢節(jié)市開始研究推進(jìn)煤制油項(xiàng)目。2010年，在貴州等地推進(jìn)煤炭液化項(xiàng)目被寫入國(guó)家“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃。
到2012年，潞安180萬噸/年煤制油項(xiàng)目和神華寧煤400萬噸/年煤制油項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，煤制油審批開始松動(dòng)。在這一年，貴州省畢節(jié)市人民政府和貴州渝富能源開發(fā)股份有限公司簽署畢節(jié)市煤間接液化制油項(xiàng)目的正式合作協(xié)議。同年6月，貴州省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于同意畢節(jié)市600萬噸／年煤間接液化制油項(xiàng)目開展前期工作的通知》。
最終經(jīng)過六年努力，貴州畢節(jié)煤制油項(xiàng)目在2014年上半年拿到國(guó)家發(fā)改委的路條，前期工作正式啟動(dòng)。同一年拿到路條的還有內(nèi)蒙古伊泰200萬噸/年煤炭間接液化項(xiàng)目。
但自2014年下半年起，煤化工環(huán)評(píng)開始收緊。2015年7月，山西潞安煤制油項(xiàng)目環(huán)評(píng)和伊犁新天煤制氣項(xiàng)目得到環(huán)保部“不予批準(zhǔn)”的回復(fù)。同一年云南先鋒煤制油項(xiàng)目也因?yàn)榄h(huán)保問題屢遭投訴，最終被環(huán)保部門勒令停產(chǎn)。畢節(jié)煤制油項(xiàng)目在這一年完成了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
到了今年，環(huán)評(píng)似乎又出現(xiàn)松動(dòng)跡象，2015年被環(huán)保部否決的潞安煤制油項(xiàng)目二次環(huán)評(píng)通過。內(nèi)蒙古伊泰煤制油項(xiàng)目也在7月通過環(huán)評(píng)。
畢節(jié)煤制油目前正在準(zhǔn)備環(huán)評(píng)工作。從項(xiàng)目啟動(dòng)的2008年到今天，經(jīng)歷了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的多次變動(dòng)，一直都是當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹刂兄亍?guó)際油價(jià)也在這8年里經(jīng)歷過147美元/桶的高位，跌破過30美元/桶的關(guān)口，至今仍在低位徘徊。
煤制油項(xiàng)目一方面被認(rèn)為具有降低我國(guó)石油對(duì)外依存度的價(jià)值，符合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，但也不得不面對(duì)來自市場(chǎng)和環(huán)境的諸多挑戰(zhàn)。三年后油價(jià)是否能如預(yù)期的一樣回升？這可能僅僅是當(dāng)?shù)卣c渝富能源公司的思慮之一。
（來源：eo記者 陳儀方）