國家能源局發(fā)文鼓勵和引導社會資本投資能源領域。

4月13日，國家能源局發(fā)布《關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》（以下簡稱：《通知》）提出將在電力及新能源、石油和天然氣以及煤炭類項目的21類細分領域中推行PPP（政府和社會資本合作）模式，引導社會投資。

所謂PPP模式，是公共基礎設施建設中的一種項目融資模式，鼓勵社會資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

《通知》是在PPP框架下國家能源局出臺的能源領域引入社會資本的首份政策。2012年時，國家能源局落實有關民間投資“新36條”，曾經出臺鼓勵民資和社會資本進入能源領域，開放的領域也涉及廣泛的能源領域。但此后并沒有多少時間項目落實。

針對民企的地位，山東東明石化副總裁張留成認為，民企不需要特殊政策，只需要平等的市場地位，企業(yè)在市場上自會作出決策。

此次涉及的21類細分領域涉及到煤電油氣的寬泛領域。

電力及新能源類項目包括13類：供電/城市配電網建設改造、農村電網改造升級、資產界面清晰的輸電項目、充電基礎設施建設運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網建設改造、智能電網項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產、電能替代項目、核電設備研制與服務領域等。

其中的充電基礎設施建設運營、配電網改造、農村電網升級都是國家正在推動的項目。不過一位地方能源官員稱，新能源領域有國家補貼，企業(yè)較積極，但涉及到電網等領域，收益分配并不清晰，以往靠國家投入資金，社會資本進入的意愿并不強。一些領域，比如水電站、儲能等資源稀缺，技術前景不明。

石油和天然氣類項目包括4類，即油氣管網主干/支線、城市配氣管網和城市儲氣設施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲備設施等。

此外，還包括煤炭類項目4類：煤層氣輸氣管網、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。

不過一家涉足輸氣管網的企業(yè)人士評價，一般企業(yè)的管網受到的掣肘很大，在與主干管網聯(lián)通，氣源保證、氣價協(xié)商上不具有優(yōu)勢，經常受氣。即油氣管網主干支線的投資會受到盈利不明的影響，目前投資收益主要受到政策影響，也受到改革預期影響。同樣受此影響的還有接收站、儲備設施等，目前的體制和運營模式無法支持項目的經濟性，會對社會資本投資積極性有影響。

此次能源領域推廣PPP模式，能源局還特意提到配套政策支持。

能源局提出，能源PPP項目審批方面建立綠色通道，加快項目審批，簡化審核內容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限。涉及規(guī)劃、國土、環(huán)保等審批事項的，應積極推動相關部門建立PPP項目聯(lián)審機制。

能源局還將盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制，為社會資本投資能源領域創(chuàng)造有利條件。

此外，對可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農村電網改造升級、光伏扶貧、頁巖氣開發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項目，符合財政投資補貼條件的，各級能源主管部門將會積極探索機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵財政補貼向上述PPP項目傾斜。

國家能源局還要求，各級能源主管部門積極主動幫助項目承擔單位與各級PPP融資支持基金進行對接，提高項目融資的可獲得性，加大對能源領域PPP項目的信貸支持力度。

未來還將根據項目進展情況，可委托工商聯(lián)等第三方中介機構對能源領域PPP項目開展實施評估。

能源局還將通過工作，豐富PPP能源項目儲備，協(xié)調有關部門完善能源領域PPP項目土地使用、稅收優(yōu)惠、價格調整、信貸扶持等機制。加強監(jiān)管，促進社會資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。
 

（來源：能源情報  作者：張旭東）