自去年下半年以來，我國(guó)煤炭供應(yīng)出現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì)，部分地區(qū)拉閘限電。國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)一系列政策措施，大型煤炭企業(yè)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)積極行動(dòng)，為用能高峰做出了重要貢獻(xiàn)。今年2月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，即秦皇島港下水煤5500千卡中長(zhǎng)期交易含稅價(jià)格在每噸570-770元之間，實(shí)現(xiàn)與燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過20%”電價(jià)區(qū)間的有效銜接。這樣，煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)通過市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)了“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，破解了“煤電頂�！彪y題�！锻ㄖ吠瑫r(shí)明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。
今年上半年以來，作為大宗商品的價(jià)格主管部門密集出臺(tái)一系列調(diào)控監(jiān)管政策，內(nèi)容從限制煤炭中長(zhǎng)期合同價(jià)格、各環(huán)節(jié)煤炭?jī)r(jià)格，到禁止捆綁銷售現(xiàn)貨漲價(jià)、嚴(yán)禁不合理提高流通費(fèi)用，再到動(dòng)力煤品種熱值基準(zhǔn)的界定等等。市場(chǎng)監(jiān)管部門出臺(tái)《關(guān)于查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》，在明確哄抬價(jià)格違法行為認(rèn)定范圍基礎(chǔ)上，提出將對(duì)經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為的予以處罰。另外，根據(jù)能源特別是作為基礎(chǔ)能源的煤炭的總體供給情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)外諸多不確定因素特別是國(guó)際能源價(jià)格急劇飆升的前提下，為使國(guó)內(nèi)煤炭保量穩(wěn)價(jià)，能源主管部門核準(zhǔn)了一批大型煤炭產(chǎn)能，這是為了避免再次出現(xiàn)類似去年供應(yīng)緊張和煤價(jià)飆升的情況而采取的舉措，同時(shí)也是為了做好迎峰度夏能源保供的必要之舉。上半年，原煤生產(chǎn)同比連續(xù)多月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，與此同時(shí)，有關(guān)部門充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督，特別是電煤中長(zhǎng)協(xié)執(zhí)行“三個(gè)100%”，即發(fā)電供熱企業(yè)全年用煤量簽約100%、電煤中長(zhǎng)期合同月度履約率100%、執(zhí)行國(guó)家電煤中長(zhǎng)期合同價(jià)格政策100%，使得煤價(jià)基本維持在相對(duì)合理區(qū)間。
6月份以來，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程加快以及氣溫快速升高，用電需求也出現(xiàn)了大幅增加。從動(dòng)力煤消費(fèi)的數(shù)據(jù)來看，最近一段時(shí)間整個(gè)煤炭消費(fèi)呈現(xiàn)一個(gè)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，整體增幅也恢復(fù)到了正增長(zhǎng)的狀態(tài)。
在提高履約兌現(xiàn)率的同時(shí)，大型現(xiàn)代化煤礦彈性生產(chǎn)機(jī)制正在形成。隨著智能化煤礦建設(shè)提速，先進(jìn)產(chǎn)能的比重持續(xù)增加，全國(guó)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)保障能力也在逐步增強(qiáng)，可以結(jié)合煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)變化、新能源發(fā)電出力情況，釋放煤礦彈性產(chǎn)能，及時(shí)填補(bǔ)新能源供需缺口，有效發(fā)揮煤炭的兜底保障作用。
近日，國(guó)家發(fā)改委召開會(huì)議安排部署電煤中長(zhǎng)期合同換簽補(bǔ)簽工作。會(huì)議明確提出，6月份以來發(fā)生的長(zhǎng)協(xié)不履約案例，嚴(yán)格執(zhí)行欠一補(bǔ)三的條款，但是7月份新發(fā)生的不履約的案例，要對(duì)所在省份實(shí)行欠一罰十。“欠一罰十”，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)協(xié)合同的履約力度，充分發(fā)揮長(zhǎng)協(xié)煤保供的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。從當(dāng)前形勢(shì)來看，后期國(guó)家層面對(duì)長(zhǎng)協(xié)煤保供的力度只會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，而長(zhǎng)協(xié)煤的“穩(wěn)定器”作用也會(huì)更加凸顯。
從國(guó)際上來看，近來隨著國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格不斷飆升，我國(guó)進(jìn)口煤量呈現(xiàn)同比下降、進(jìn)口金額同比上漲的局面，這也使得國(guó)內(nèi)煤炭供給長(zhǎng)協(xié)煤進(jìn)一步發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用。