在我國，煤化工是一個十分敏感的產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營發(fā)展不僅受市場左右，更受政策左右。雙碳目標(biāo)提出后，煤化工再度在政策中左右搖擺，忽而是實現(xiàn)煤炭高效清潔利用、保障國家能源安全的殺手锏，忽而又成姥姥不疼舅舅不愛的燙手山芋。特別是2021年一年當(dāng)中，該產(chǎn)業(yè)屢屢在備受煎熬、惶恐不安、重新振作中不斷自我調(diào)整。好在，煤化工是個經(jīng)錘的產(chǎn)業(yè)，給點陽光就燦爛，抓住機(jī)遇就發(fā)展。

年初歲首，記者走訪了一些業(yè)內(nèi)人士，盤點他們對2021年哪些政策刻骨銘心，又經(jīng)歷了怎樣的心路歷程。

利好空前

最大的利好莫過于2021年9月13日，中共中央總書記習(xí)近平在國家能源集團(tuán)榆林能源化工有限公司40萬噸/年煤制乙二醇項目現(xiàn)場考察時說的一番話：煤炭作為我國主體能源在相當(dāng)一段時間內(nèi)是必要的，否則不足以支撐國家現(xiàn)代化；我們要用新發(fā)展理念來指導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要按照綠色低碳的方向，對標(biāo)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，立足國情，控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費轉(zhuǎn)型升級；煤化工產(chǎn)業(yè)潛力巨大，大有前途。他還勉勵現(xiàn)場的干部職工：“你們是承擔(dān)著歷史任務(wù)的一批人，使命光榮、使命重大，希望寄于你們，希望也寄托在新興產(chǎn)業(yè)上�！�

這是國家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次為煤化工產(chǎn)業(yè)清晰定位。

此后，有關(guān)煤化工的好消息接踵而來。

2021年11月25日，發(fā)改委環(huán)資司副司長趙鵬高主持召開全國環(huán)資工作電視電話會議時透露，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示要求以及10月8日國務(wù)院常務(wù)會議精神，經(jīng)反復(fù)研究并與統(tǒng)計局等部門多次溝通，考慮到部分能源作為原料加以利用，計入能耗不能準(zhǔn)確反映能源利用情況，加之我國石化、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)還有發(fā)展需求，剔除原料用能有利于為相關(guān)行業(yè)提供更大發(fā)展空間，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等現(xiàn)實情況，擬對用作原材料的煤炭、天然氣、石油等化石能源消費，不納入全國能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)完成情況和地方能耗雙控考核。同時，對保障國家能源供應(yīng)安全、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大產(chǎn)業(yè)項目，繼續(xù)實行國家重大項目能耗單列。2021年12月8日至10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議證實了趙鵬高的說法，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

2021年12月2日，發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好化肥生產(chǎn)企業(yè)用煤用電用氣保障工作的通知》，要求各地政府和供能企業(yè)要保證化肥生產(chǎn)企業(yè)用煤、用氣、用電供應(yīng)。同時明確，考慮到化肥生產(chǎn)作為支農(nóng)工業(yè)的特殊性，不將化肥生產(chǎn)企業(yè)作為高能耗企業(yè)。對此，發(fā)改委副主任寧吉喆解釋說，之所以要將原料用能從能源消費總量中剔除，是因為用于煤化工、石油化工原料的能源，其中的碳元素并非100%以二氧化碳的形式排到空氣中，一般只排放20%的二氧化碳，其余80%轉(zhuǎn)化成了化工產(chǎn)品，而燃料用能排放的都是二氧化碳。因此，統(tǒng)計上要將原料用能和燃料用能分開計算，這樣更加科學(xué)合理。

“這是近10年來，國家層面首次為化肥生產(chǎn)企業(yè)松綁，也是近幾年第一次在冬季大氣污染防治的緊要關(guān)頭，對化肥行業(yè)不再限產(chǎn)打壓，甚至破天荒地要求保障化肥生產(chǎn)企業(yè)的用煤、用氣、用電供應(yīng)。由于目前氮肥產(chǎn)能中，80%以上為煤頭化肥裝置，因此，《通知》的出臺，不僅有力支持了化肥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，也支持了煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！标兾麝兓�化工集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人高興地對記者說�！霸�料用能不納入能源消費總量，意味著新建和改擴(kuò)建煤化工項目的審批可能松動。那些選擇（或擁有）先進(jìn)生產(chǎn)工藝、具有低碳優(yōu)勢的企業(yè)或項目將優(yōu)先獲得政府支持并有更大發(fā)展空間�！敝袊�石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)部副主任李永亮表示。

“原料用能不納入能耗總量控制、新增可再生能源不計入能耗指標(biāo)，這些決定對煤化工企業(yè)意義重大。此前，原料煤和燃料煤統(tǒng)一納入能耗統(tǒng)計和能耗總量控制時，由于用能指標(biāo)不足，裝置只能低負(fù)荷率運行甚至停產(chǎn)，不僅增加了裝置運行的安全環(huán)保風(fēng)險，還帶來了成本的驟然增加。有時甚至眼看著市場好轉(zhuǎn)、產(chǎn)品適銷對路、利潤可觀，卻因用能指標(biāo)不足而只能減產(chǎn)或停產(chǎn)，導(dǎo)致本來能夠贏利的項目出現(xiàn)虧損。而今，企業(yè)既可通過生物質(zhì)等可再生能源替代燃料煤，也可以酌情降低自備電廠發(fā)電負(fù)荷，在滿足化工生產(chǎn)用熱（蒸汽）的同時，減少燃料煤用量，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，實現(xiàn)更好發(fā)展�！标兠杭瘓F(tuán)神木富油能源科技有限公司董事長馬忠印對記者說。

利空山大

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2021年7月以后，廣東、廣西、江蘇、浙江、山東、河南、四川、重慶、云南、陜西、內(nèi)蒙古、青海、寧夏等20個省份出臺過限制煤化工產(chǎn)業(yè)的政策。有些地方甚至通過拉閘限電、勒令停產(chǎn)、強(qiáng)令減產(chǎn)等手段對煤化工企業(yè)進(jìn)行打壓。受影響的煤化工企業(yè)一度超過1000家；部分建成、在建、擬建煤化工項目則被按下暫停鍵。比如，原計劃2021年10月投產(chǎn)的寧夏鯤鵬清潔能源有限公司40萬噸/年煤制乙二醇項目，于2021年7月被叫停；陜煤集團(tuán)榆林化學(xué)有限責(zé)任公司1500萬噸/年煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化制化工新材料示范項目，于2021年7月2日被緊急叫停；總投資54.95億元、2021年4月一次投資成功并生產(chǎn)出符合下游聚酯企業(yè)要求乙二醇產(chǎn)品的陜西渭化集團(tuán)彬州化工有限公司30萬噸/年煤制乙二醇項目，在所有手續(xù)齊全的情況下，被當(dāng)?shù)卣�府以“沒有能耗指標(biāo)”為由叫停；內(nèi)蒙古寶豐煤基新材料有限公司煤制烯烴示范項目、恒力能源（榆林）有限公司榆林煤化一體化產(chǎn)業(yè)園項目等一批大型、特大型煤化工項目，則因能耗指標(biāo)約束而緩建。

“雖然后來的政策明確了煤化工的定位，一些具體措施上也為煤化工開了口子，但整個產(chǎn)業(yè)面臨的問題和困難依然較多�？刂铺寂欧艔�(qiáng)度和碳排放總量政策的推進(jìn)，已經(jīng)并將繼續(xù)對煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約。”陜西煤業(yè)新型能源科技股份有限公司總經(jīng)理徐國強(qiáng)憂心忡忡地說。業(yè)內(nèi)分析，一是盡管我國煤化工技術(shù)整體已經(jīng)世界領(lǐng)先，但單位產(chǎn)品能耗和排放依然較高，短期內(nèi)無法擺脫“兩高”困擾；二是由于原料本身碳多氫少，生產(chǎn)過程二氧化碳排放多，后期受到的減碳約束會持續(xù)增大；三是由于集成創(chuàng)新、系統(tǒng)優(yōu)化不足，產(chǎn)業(yè)節(jié)能減碳、綠色低碳發(fā)展的壓力依然巨大。

確實，支持來了，壓力也來了。

2021年12月23日，在新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)保部環(huán)境影響與排放管理局局長劉志全表示，將分期分批制修訂包括現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件等在內(nèi)的“兩高”行業(yè)環(huán)評準(zhǔn)入規(guī)范文件，對“兩高”項目實施源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，引導(dǎo)“兩高”項目低碳綠色發(fā)展。具體而言，一是實施“兩高”項目清單化管理；二是加強(qiáng)“兩高”項目環(huán)評審批管理，對不符合政策要求的“兩高”項目一律不批；三是開展“兩高”項目碳排放影響評價試點；四是加大“兩高”項目監(jiān)督力度，在已經(jīng)和后期將要開展的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作中，將盲目上馬“兩高”項目作為突出問題重點檢查，在“兩高”項目密集、環(huán)境空氣質(zhì)量改善任務(wù)艱巨的重點地區(qū)，聚焦“兩高”項目開展監(jiān)督幫扶、督促問題整改并將“兩高”行業(yè)作為關(guān)注重點，督促“兩高”項目落實環(huán)評要求、按證排放；五是強(qiáng)化責(zé)任追究，除曝光盲目發(fā)展“兩高”項目的地方外，對未批先建、無證排污等環(huán)境違法情形依法嚴(yán)懲、依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2021年12月30日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》，要求中央企業(yè)嚴(yán)控“兩高”項目，嚴(yán)格執(zhí)行煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策，堅決關(guān)停不符合政策要求的“兩高”項目。

地方政府的立場也未見松動。

根據(jù)2021年11月26日寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委、工信廳聯(lián)合印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)能耗雙控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（試行）》，今后，寧夏回族自治區(qū)將不允許新建、擴(kuò)建焦化、氮肥、煤制乙二醇、煤制甲醇以及未納入國家規(guī)劃的煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等煤化工項目。

山東省則要求，“兩高”項目新建、改擴(kuò)建的新增排碳量，需通過其他途徑落實替代。替代源碳排放量未落實的，建設(shè)項目不得投產(chǎn)。

陜西省將開展煤化工行業(yè)碳排放環(huán)境影響評價試點，從而使“碳評”和環(huán)評一樣，成為煤化工項目上馬的前置條件。

“化石資源富集區(qū)均面臨能耗、排放等指標(biāo)日趨收緊的現(xiàn)實，從地方到企業(yè)必須制定明確的減排時間表、路線圖，從根本上遏制包括煤化工在內(nèi)的‘兩高’項目盲目發(fā)展�！眹�家氣候變化專家委員會委員、中國社科院學(xué)部委員潘家華表示。

一位不愿具名的化肥企業(yè)負(fù)責(zé)人則擔(dān)心，雖然國家政策明確了化肥生產(chǎn)企業(yè)不作為高能耗企業(yè)并要求各地確保化肥生產(chǎn)用煤、用氣、用電供應(yīng)，但一旦國內(nèi)化肥供應(yīng)充足、價格降至合理區(qū)間，化肥生產(chǎn)企業(yè)會否再被扣上“兩高”帽子而受到打壓？

業(yè)內(nèi)人士都清楚，畢竟，2020年，我國現(xiàn)代煤化工共轉(zhuǎn)化煤炭9380萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，合計排放二氧化碳2.09億噸，加上煤制化肥、煤制甲醇（不含煤制烯烴配套的甲醇）、電石等傳統(tǒng)煤化工排放的二氧化碳，煤化工產(chǎn)業(yè)合計排碳量達(dá)4.1億噸。煤化工產(chǎn)業(yè)即使能夠從能耗雙控中解套，也不可能擺脫排碳雙控的制約。

改變自己

那么，利好利空雙至的煤化工產(chǎn)業(yè)，到底該如何發(fā)展呢？

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會會長李壽生據(jù)此提出6點建議：

一是開發(fā)與α-烯烴共聚的聚乙烯、超低密度聚乙烯及丙丁共聚聚丙烯、熔融聚丙烯、高結(jié)晶度聚丙烯、任醇、異任醇、合成氣直接催化合成烯烴、芳烴、支鏈烷烴，以及醇類含氧化合物技術(shù)，實現(xiàn)煤制烯烴、芳烴終端產(chǎn)品高端化、差異化。

二是通過煤油共煉技術(shù)的新突破，實現(xiàn)煤炭與重質(zhì)油的高效轉(zhuǎn)化。

三是開發(fā)煤直接制芳烴、煤中直接提取高附加值醫(yī)藥中間體和精細(xì)化學(xué)品、煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等技術(shù)，縮短工藝流程、減少能耗和排放。

四是開發(fā)低成本二氧化碳捕集-輸送-驅(qū)油、海藻固碳、光+二氧化碳生物反應(yīng)制生物質(zhì)及生物質(zhì)燃料、二氧化碳催化制合成氣及下游化學(xué)品、新型二氧化碳與甲烷重整制合成氣等技術(shù)，實現(xiàn)二氧化碳資源化利用，使煤化工由排碳產(chǎn)業(yè)變?yōu)楹奶籍a(chǎn)業(yè)。

五是開發(fā)煤炭高效清潔催化熱解、煤焦油提取高附加值化學(xué)品/精細(xì)化學(xué)品以及制取特種高級油品和芳烴、熱半焦與高濃度廢水耦合清潔高效氣化、熱半焦清潔高效燃燒發(fā)電、熱解煤氣與半焦氣化煤氣合成高附加值含氧化合物等技術(shù)，大幅降低煤炭加工過程的能耗，實現(xiàn)煤化工低能耗、低碳化發(fā)展。

六是通過清污分流、污污分流、分質(zhì)回用、低品位蒸汽回用、循環(huán)水密閉循環(huán)、疏干水/中水回用等技術(shù)的升級及應(yīng)用，促進(jìn)煤化工節(jié)能節(jié)水水平邁上新臺階。

規(guī)模化開發(fā)利用包括生物質(zhì)在內(nèi)的可再生能源，以替代包括煤炭在內(nèi)的化石能源，是煤化工擺脫能耗雙控和排碳雙控的現(xiàn)實路徑——中國工程院院士蔣劍春、中國科學(xué)院院士李燦、中國可再生能源學(xué)會氫能專委會主任委員蔣利軍、陜西渭化集團(tuán)副總經(jīng)理段立波等專家這樣建議。

蔣劍春表示，既然新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，那么這就為可再生能源與煤化工產(chǎn)業(yè)的耦合提供了強(qiáng)大政策支持。目前，我國生物質(zhì)資源量約9億噸/年，約合5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用的生物質(zhì)能源約占1/5，合1億噸標(biāo)煤。2020年，我國煤化工產(chǎn)業(yè)燃料煤總消費量約7300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，表明生物質(zhì)替代煤化工產(chǎn)業(yè)的燃料煤擁有較強(qiáng)的燃料支撐。目前生物質(zhì)熱炭聯(lián)產(chǎn)鍋爐最大可達(dá)40蒸噸/小時，所產(chǎn)的高溫超高壓蒸汽已完全滿足煤化工生產(chǎn)的蒸汽要求。只要地方政府促進(jìn)煤化工與生物質(zhì)能源對接耦合，煤化工產(chǎn)業(yè)就可以實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

段立波以陜西渭化集團(tuán)彬州化工公司30萬噸/年煤制乙二醇項目為例。該項目共設(shè)計有3臺320蒸噸/小時燃煤循環(huán)流化床鍋爐，采用了國內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)組合，在不帶發(fā)電機(jī)組的情況下，平時只需1臺鍋爐滿負(fù)荷穩(wěn)定運行即可滿足整個裝置的熱（蒸汽）需求。在原料煤和新增可再生能源不納入能源消費總量控制的情況下，只要有充足穩(wěn)定的生物質(zhì)燃料供應(yīng)，彬州公司哪怕只對1臺鍋爐實施生物質(zhì)燃料替代改造，也能擺脫能耗雙控束縛。

李燦、蔣利軍則建議所在地光伏、風(fēng)電條件較好、能夠規(guī)�；�開發(fā)利用的煤化工企業(yè)，通過光伏、風(fēng)電發(fā)電-電解水制氫，提供煤化工生產(chǎn)過程所需的氫氣資源。同時，為整個裝置提供綠色電力。

李燦還透露，目前，國內(nèi)堿性電解水制氫技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，1000立方米/小時電解槽得到普遍應(yīng)用，1500立方米/小時電解槽即將實現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用。中科院大連化物所、中石化、寶豐能源等單位均已建成大型光伏發(fā)電-電解水制氫工業(yè)化示范裝置且實現(xiàn)了平穩(wěn)運行。后期，隨著技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模擴(kuò)大和可再生能源發(fā)電成本的降低，以及煤價中高位運行和排碳成本的提升，綠氫替代灰氫的經(jīng)濟(jì)性將日益明顯。

石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院原副院長白頤表示，綜合各種因素分析，未來5～10年，國際油價大概率會在55～75美元/桶波動。國內(nèi)煤炭長協(xié)價現(xiàn)已高達(dá)700元/噸，部分煤化工企業(yè)實際用煤成本已經(jīng)超過1000元/噸。這種情況下，煤化工與石油化工競爭已經(jīng)處于劣勢。若算上排碳成本，劣勢更加明顯。因此，煤化工絕不能再貪大求快，不能再指望通過擴(kuò)大規(guī)模提升競爭力。要靜下心來，仔細(xì)診斷節(jié)能潛力，采取節(jié)能措施，選定節(jié)能環(huán)保的工藝技術(shù)和適銷對路的產(chǎn)品方案，盡可能生產(chǎn)國內(nèi)仍有缺口甚至缺口較大的高端化、差異化、功能性材料和專用料。中國科學(xué)院院士、發(fā)展中國家科學(xué)院院士韓布興建議，煤化工產(chǎn)生的二氧化碳濃度高，易于回收、提純和利用。通過光催化等途徑推動二氧化碳高效轉(zhuǎn)化利用，制備新化學(xué)品和材料，也是綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)實路徑。