路念明 中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)黨委書記、常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)

9月1日，新修訂的《安全生產(chǎn)法》正式施行，宣示著我國(guó)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)代的來臨。從目前披露的信息看，該法施行不過22天，應(yīng)急管理部開具的21張罰單中，至少2張出自化工行業(yè)。一時(shí)間，化工安全這一話題再成行業(yè)熱議。那么，我國(guó)化工安全現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？應(yīng)如何解決？帶著這些問題，記者采訪了中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)黨委書記、常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)路念明。

記者：請(qǐng)您介紹一下今年以來我國(guó)化工行業(yè)安全生產(chǎn)的總體形勢(shì)。

路念明：近年來，我國(guó)化工行業(yè)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)整體呈逐年下降趨勢(shì)，安全生產(chǎn)總體形勢(shì)正進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。就今年上半年而言，化工安全事故和死亡人數(shù)較去年同期分別下降了22.5%和12%。但我們也要看到，上半年較大安全事故發(fā)生了6起，比去年增加了3起，特別是重特大事故也未得到有效遏制，�；�品安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不容我們稍有懈怠。

我舉個(gè)上半年化工行業(yè)較大安全事故的例子。1月14日16時(shí)20分左右，位于河南駐馬店高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的一家化工企業(yè)，在水解保護(hù)劑罐進(jìn)行保護(hù)劑扒出作業(yè)時(shí)發(fā)生窒息事故，造成4人死亡、3人受傷。事故的直接原因是作業(yè)人員在受限空間違章作業(yè)，致使作業(yè)人員缺氧窒息暈倒，再加上現(xiàn)場(chǎng)人員救援能力不足、組織混亂，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

這起事故是不應(yīng)該發(fā)生的。如果作業(yè)人員懂得高濃度氮?dú)庠斐傻闹舷�風(fēng)險(xiǎn)、如果將受限空間與危化品管道進(jìn)行隔離、如果受限空間作業(yè)人員按要求佩戴正壓式呼吸器、如果平時(shí)對(duì)特殊受限空間防中毒方案開展針對(duì)性演練、如果安全生產(chǎn)責(zé)任制得以落實(shí)，都可以避免這場(chǎng)悲劇的發(fā)生。但是一道道安全屏障的失守，導(dǎo)致4條鮮活生命的逝去，令人痛心。事故暴露出一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、法治意識(shí)不強(qiáng)、安全基礎(chǔ)薄弱、本質(zhì)安全水平不高、安全管理缺失等突出問題。

記者：這些事故呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)是什么？

路念明：認(rèn)真梳理化工行業(yè)的安全事故不難發(fā)現(xiàn)，主要還是一些諸如窒息、中毒、火災(zāi)、泄漏、墜落、物體打擊、觸電等簡(jiǎn)單低級(jí)事故以及小微化工企業(yè)事故頻發(fā)。我再舉一些例子。今年4月21日13時(shí)43分，黑龍江某化工企業(yè)發(fā)生一起中毒窒息事故，造成4人死亡、9人中毒受傷。事故發(fā)生在車間制氣工段制氣釜停工檢修期間，由于制氣釜內(nèi)氣態(tài)物料未進(jìn)行退料、隔離和置換，釜底部聚集了高濃度氧硫化碳與硫化氫混合氣體，維修作業(yè)人員在沒有采取任何防護(hù)措施的情況下進(jìn)入制氣釜底部作業(yè)，吸入有毒氣體造成中毒窒息。在搶救過程中，救援人員在沒有采取防護(hù)措施的情況下多次向釜內(nèi)探身、呼喊、拖拽施救，致使現(xiàn)場(chǎng)9人不同程度中毒受傷。我之前舉的河南駐馬店事故以及今年發(fā)生在吉林化纖股份有限公司“2·27”5人死亡、8人受傷較大中毒事故等，都是窒息中毒類事故。這看起來是個(gè)低級(jí)簡(jiǎn)單的錯(cuò)誤，但這種錯(cuò)誤卻在化工行業(yè)頻繁發(fā)生、屢見不鮮。前不久，應(yīng)急管理部公布的5起化工和�；�品安全事故典型案例中，有3起為中毒事故，1起火災(zāi)事故、1起爆炸事故，均為低級(jí)事故。另外，從中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的全國(guó)各地化工企業(yè)安全檢查情況來看，絕大多數(shù)事故是低級(jí)錯(cuò)誤導(dǎo)致的安全事故。

化工行業(yè)安全事故還另一個(gè)突出特點(diǎn)，就是小微企業(yè)事故多發(fā)。例如，今年上半年，安徽省共發(fā)生小微化工企業(yè)事故5起，造成4人死亡。這5起事故中，違章作業(yè)3起、受限空間作業(yè)1起、承包商作業(yè)1起；從主要風(fēng)險(xiǎn)看，中毒1起、火災(zāi)1起、機(jī)械傷害3起；從許可情況看，取證企業(yè)2家、無需取證企業(yè)3家。

記者：為什么一些化工企業(yè)總會(huì)犯低級(jí)錯(cuò)誤？

路念明：錯(cuò)誤雖然低級(jí)，但原由致因卻復(fù)雜深刻，暴露出來的問題更令人深思。我認(rèn)為，問題主要有3個(gè)方面：

一是部分企業(yè)安全發(fā)展理念落實(shí)不夠。從我們掌握的情況來看，有的化工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、制度規(guī)章執(zhí)行不到位、一些工作沒有形成閉環(huán)、安全管理形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重等。我就見過這樣一家化工企業(yè)，今年3月接連查出兩起承包商未辦理作業(yè)票進(jìn)入受限空間的情況，直致后來發(fā)生一起進(jìn)入受限空間作業(yè)窒息亡人事故。

二是部分企業(yè)本質(zhì)安全水平本就不高。不少企業(yè)設(shè)計(jì)水平低，安全投入不足，自動(dòng)化控制系統(tǒng)不完善，從業(yè)人員素質(zhì)技能不高，油氣管道施工質(zhì)量管控不嚴(yán)格、設(shè)備嚴(yán)重老化銹蝕等，都埋下了安全事故的隱患。比如有家化工企業(yè)主裝置是上個(gè)世紀(jì)八九十年代從外地拆遷過來的老舊裝置，加之維護(hù)不到位，導(dǎo)致今年發(fā)生1起因壓力泵泄漏引起的火災(zāi)事故；再如有些企業(yè)化工設(shè)備整體已運(yùn)行10年以上，設(shè)備、設(shè)施生命周期差異帶來的泄漏、故障等事故風(fēng)險(xiǎn)增大，但設(shè)備更新改造力度不夠，設(shè)備完好性和全生命周期的管理水平不高等。

三是部分企業(yè)安全管理能力不強(qiáng)。有的化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理水平不高，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不精準(zhǔn)，對(duì)重大危險(xiǎn)源管控不到位，安全管理缺乏系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、智能化手段；有的企業(yè)安全教育培訓(xùn)缺失，員工安全意識(shí)淡�。挥械钠髽I(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理差，違章作業(yè)習(xí)以為常；有的企業(yè)未吸取他人事故教訓(xùn)，不按規(guī)范實(shí)施特殊作業(yè)管理；有的企業(yè)未將承包商作業(yè)納入本企業(yè)集中統(tǒng)一管理等。

記者：您認(rèn)為該如何應(yīng)對(duì)？

路念明：我認(rèn)為，要從根本上扭轉(zhuǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)局面，推動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)水平再上臺(tái)階，應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)力：

一要真正壓實(shí)安全責(zé)任制�！栋踩�生產(chǎn)法》首次將建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制寫入其中，賦予每一位從業(yè)者以安全生產(chǎn)的法定職責(zé)。今年全國(guó)第20個(gè)安全生產(chǎn)月的主題就是落實(shí)安全責(zé)任、推動(dòng)安全發(fā)展，突出強(qiáng)調(diào)了責(zé)任二字。一般來說，安全事故追責(zé)追到最后，幾乎都存在安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)的問題，而安全生產(chǎn)最難落實(shí)的恰恰就是責(zé)任。從我們調(diào)研掌握的情況來看，化工企業(yè)如何更好落實(shí)全員崗位責(zé)任制現(xiàn)在還在探索之中。因此，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心落實(shí)全員責(zé)任制，是化工企業(yè)今后必須抓好的一項(xiàng)工作。

二要加快構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。當(dāng)前，化工安全生產(chǎn)過程中認(rèn)不清風(fēng)險(xiǎn)、想不到事故嚴(yán)重后果、落實(shí)不好管控措施等問題突出。習(xí)近平總書記做出過指示，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。這針對(duì)的就是“認(rèn)不清、想不到”問題，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控�；�工屬于高危行業(yè)，危險(xiǎn)源多、風(fēng)險(xiǎn)高，危險(xiǎn)源保護(hù)措施不夠或原保護(hù)措施有缺陷都會(huì)構(gòu)成隱患，隱患會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生可能性增加，是觸發(fā)事故的主要原因。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位變成事故隱患、隱患未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。安全生產(chǎn)工作是動(dòng)態(tài)的，其關(guān)鍵就是把風(fēng)險(xiǎn)控制到可接受程度。比如，汽車油箱就是危險(xiǎn)源，但人們駕車時(shí)很少考慮油箱的安全問題，因?yàn)檐囕v生產(chǎn)者把油箱的風(fēng)險(xiǎn)控制到人們可接受的范圍。化工企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)中要正確運(yùn)用化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析模型，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象采用合適的風(fēng)險(xiǎn)分析方法才能有效制定風(fēng)險(xiǎn)管控清單。

三要依靠專業(yè)力量開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要依靠專業(yè)力量。眾所周知的江蘇省響水“3·21”特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失19.86億元。事故原因?yàn)樵摴�司舊固廢庫(kù)內(nèi)長(zhǎng)期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)硝化廢料爆炸。發(fā)生在2019年4月15日山東省濟(jì)南市齊魯天和惠世制藥有限公司四車間地下室的冷媒爆燃中毒事故，同樣讓人深思。該事故造成10人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1867萬元。事故原因?yàn)楣と诉`規(guī)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，電焊或切割產(chǎn)生的焊渣或火花引燃現(xiàn)場(chǎng)堆放的冷媒增效劑，瞬間發(fā)生爆燃，釋放出大量氮氧化物等有毒氣體。要知道，硝化廢料、冷媒增效劑都屬于危險(xiǎn)物品，依靠專業(yè)力量識(shí)別其風(fēng)險(xiǎn)并不難，再用科學(xué)的方法加以管控或處理，就會(huì)避免諸如此類的悲劇發(fā)生。目前，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)都積極組織專業(yè)力量，全方位識(shí)別轄區(qū)企業(yè)存在的各種風(fēng)險(xiǎn)并建立完善的管理體系，但問題在于中小企業(yè)依靠專業(yè)力量辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。

四要重視安全隱患和問題管控�；仡櫸覈�(guó)近年來化工企業(yè)發(fā)生的多起安全事故，集中暴露出企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)概念不清、管控措施不當(dāng)?shù)榷喾矫鎲栴}。比如，為抑制個(gè)別化工材料的危險(xiǎn)性，對(duì)其純度、濕度、濃度進(jìn)行控制或直接為其加入一定量抑爆劑、脫氧劑，采用高安全標(biāo)準(zhǔn)的包裝和運(yùn)輸方式，防止在存儲(chǔ)和運(yùn)輸過程中發(fā)生變質(zhì)。如果企業(yè)未在化工材料的采購(gòu)和存儲(chǔ)環(huán)節(jié)加以嚴(yán)控，導(dǎo)致化工材料進(jìn)入高溫高壓的生產(chǎn)環(huán)境，就形成了巨大的安全隱患。同時(shí)，若化工材料為有毒有害、易燃易爆、易腐蝕、易揮發(fā)物質(zhì)，若生產(chǎn)設(shè)備和管道的材質(zhì)不具備耐腐蝕、防火防爆、耐高溫、抗震等特性或存在安裝質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，那么跑冒滴漏很有可能導(dǎo)致安全事故。再者，在化工生產(chǎn)的工藝節(jié)點(diǎn)中，如原料氣化過熱、高溫反應(yīng)、多級(jí)增壓、變壓吸附和分離等，企業(yè)需設(shè)置合理的工藝參數(shù)，將物料的溫度、壓力、流量、純度等控制在一定范圍內(nèi)并對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效的監(jiān)測(cè)和調(diào)整。這里我建議，化工企業(yè)對(duì)重大事故危害管控要做到三步法：一是找出可能造成重大事故的危險(xiǎn)源，二是確定可以有效控制該危險(xiǎn)源的管理措施，三是為這一危險(xiǎn)源單獨(dú)制定有效的應(yīng)急預(yù)案。

五要著力提升員工應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力。造成4人死亡、9人中毒受傷的黑龍江凱倫達(dá)科技有限公司“4·21”中毒事故就是因?yàn)樽鳂I(yè)人員崗位培訓(xùn)不到位、未開展特殊作業(yè)安全培訓(xùn)、應(yīng)急處置能力不足；造成19死3傷的寧波銳奇日用品有限公司“9·29”重大火災(zāi)事故同樣因?yàn)閱T工不會(huì)使用應(yīng)急滅火器導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。我前面講過，化工安全事故多是由簡(jiǎn)單低級(jí)錯(cuò)誤引發(fā)，這些低級(jí)錯(cuò)誤又是由于員工應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力不足所導(dǎo)致�？梢�，加強(qiáng)員工技能培訓(xùn)十分重要。近年來，中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)推出的化工企業(yè)崗位五懂五會(huì)五能培訓(xùn)體系，正在包括中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、新疆中泰化學(xué)股份有限公司等企業(yè)推廣，受到企業(yè)干部員工的普遍好評(píng)，證明是行之有效的。

歸根結(jié)底一句話：要想不出事故，關(guān)鍵就是將風(fēng)險(xiǎn)降到可控范圍。

記者：今年是“十四五”開局之年，您對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)方面有何展望?

路念明：“十四五”仍是我國(guó)�；�品安全爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期。總體來說，產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、裝置大型化、生產(chǎn)智能化成為新趨勢(shì)，為危化品安全生產(chǎn)提供了保障。隨著《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》《安全生產(chǎn)法》以及危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治3年行動(dòng)的深入落實(shí)，安全生產(chǎn)集中攻堅(jiān)合力正在形成。在這里，我要把全行業(yè)“十四五”安全生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)展示出來：

事故總量持續(xù)下降�；�工事故起數(shù)和死亡人數(shù)、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”期間下降15%以上，油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”期間下降15%以上。

安全治理體系建設(shè)明顯提速。安全生產(chǎn)責(zé)任體系得到有效落實(shí)，重大危險(xiǎn)源管控體系穩(wěn)定運(yùn)行，基于信息化平臺(tái)的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破；化工園區(qū)、�；�品企業(yè)安全整治成效明顯；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，從業(yè)人員素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、社會(huì)服務(wù)水平、應(yīng)急救援能力顯著提升，基礎(chǔ)支撐保障更加有力。

本質(zhì)安全水平明顯提升�；�工園區(qū)安全提質(zhì)工程全面實(shí)施，90%左右的化工園區(qū)達(dá)到D級(jí)（較低風(fēng)險(xiǎn)水平）；企業(yè)安全改造投入大幅增加，安全距離、設(shè)備工藝、平面布局、自動(dòng)化、信息化管理等方面改造成效顯著，高危崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量大幅減少；線上線下融合式培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本覆蓋；安全管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)展順利，100個(gè)化工園區(qū)開展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，大型油氣儲(chǔ)存基地基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理明顯加強(qiáng)。�；�品全生命周期各環(huán)節(jié)協(xié)同管理在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種率先突破，油氣行業(yè)基本形成與發(fā)展適應(yīng)的安全管理體制機(jī)制；煙花爆竹機(jī)械化、專業(yè)化、集約化水平明顯提升，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。到2035年，�；�品重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，安全生產(chǎn)進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段，10萬從業(yè)人員死亡率達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

記者：謝謝您接受采訪！