今年以來，我國一些地方能耗雙控用力過猛，簡單粗暴，風(fēng)聲鶴唳，搞得這些地方的煤化工企業(yè)苦不堪言，甚至絕望地哀嘆“關(guān)門算了”。筆者認(rèn)為，對煤化工企業(yè)燃料煤和原料煤不加區(qū)分，對企業(yè)用能總量簡單以去年數(shù)據(jù)作為依據(jù)，一刀切地削減用煤總量，既不科學(xué)，也不合理。

首先，簡單以去年實際耗能定指標(biāo)不盡合理。據(jù)筆者了解，北方某地去年下達(dá)給煤化工企業(yè)的用煤指標(biāo)，一律在企業(yè)去年實際用量的基礎(chǔ)上按比例下調(diào)。眾所周知，去年受疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)極不正常，實際產(chǎn)量不足正常年份的70%，有的甚至低至50%。因此，由于去年的特殊性，煤化工企業(yè)普遍用煤量不僅遠(yuǎn)低于正常年份，更不符合企業(yè)正常生產(chǎn)需求。而地方政府以此為依據(jù)給企業(yè)下達(dá)能耗總量顯然不科學(xué)。有家煤制油企業(yè)去年一季度受疫情影響基本沒生產(chǎn)，能耗基數(shù)較低，而地方政府要求這家企業(yè)今年一季度能耗總量同比再降低5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，簡直成了笑話。另一家大型煤制烯烴企業(yè)每月實際用煤為32萬噸，而地方政府下達(dá)的用煤指標(biāo)則只有25萬噸，顯然不夠用。這兩家企業(yè)的遭遇不是個例，如此操作的也不僅是上述一地。“十三五”期間，一些省區(qū)未完成國家能耗雙控指標(biāo)任務(wù)，有的因排名靠后被國家發(fā)改委約談和通報。因此，去年下半年以來，不少省區(qū)相繼出臺一系列地方性政策，全力部署“十四五”和今年的能耗雙控工作。有的從省區(qū)到市縣、到企業(yè)，逐級向下分解能耗雙控任務(wù)指標(biāo)。層層傳導(dǎo)的結(jié)果是，相關(guān)部門為了能夠?qū)ι辖徊�，只有采取一刀切的做法，既傷害了企業(yè)，也損害了地方經(jīng)濟(jì)。

其次，應(yīng)將原料煤從總能耗中扣除。從化學(xué)反應(yīng)過程來看，煤化工是通過化學(xué)手段將原料煤中絕大部分的碳轉(zhuǎn)化為另一種能源型產(chǎn)品及含碳化學(xué)品，如甲醇、油品、天然氣、聚丙烯等，其間只有極少數(shù)的碳在生產(chǎn)過程中排放。而煤化工能耗排放主要發(fā)生在燃料煤身上。因此，需要將這兩種不同功能的煤加以區(qū)分，采取不同的核算標(biāo)準(zhǔn)。但由于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失和不完善，地方上在實際執(zhí)行過程中，往往將煤化工企業(yè)生產(chǎn)過程中的燃料煤和原料煤混為一談，將原料煤全部計入能耗。如《國家統(tǒng)計報表制度》將燃料煤和原料煤一并作為能源實物量輸入進(jìn)行核算，乙烯、丙烯、甲醇、聚丙烯等含碳物質(zhì)未作為能源實物量輸出進(jìn)行核減，沒有考慮到煤化工原料煤轉(zhuǎn)化成含碳化工品也是一種能源輸出，導(dǎo)致計算綜合能耗存在偏差。以煤制烯烴為例。根據(jù)查閱的相關(guān)資料，目前國內(nèi)沒有煤基烯烴路線制備聚丙烯全流程產(chǎn)品能耗核算標(biāo)準(zhǔn)，一些地方僅根據(jù)《國家統(tǒng)計報表制度》規(guī)定對企業(yè)綜合能耗進(jìn)行統(tǒng)計計算。

其實，關(guān)于煤化工綜合核算還是有兩個國家標(biāo)準(zhǔn)的，分別是《煤制烯烴單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB 30180-2013)和《聚丙烯單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB 31826-2015)。這兩個標(biāo)準(zhǔn)分別核算原料煤至烯烴工段綜合能耗和烯烴合成聚丙烯工段綜合能耗。這兩個標(biāo)準(zhǔn)完全可以作為“雙控”的參考，使政策更科學(xué)和準(zhǔn)確。但遺憾的是，目前地方政府并沒有按照這兩個標(biāo)準(zhǔn)對煤制聚丙烯企業(yè)進(jìn)行能耗指標(biāo)核算，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)能耗被不合理大量核減，面臨生存危機(jī)。

綜上所述，筆者在此提出兩點建議。

第一，科學(xué)合理確定煤化工企業(yè)用煤總量，保障其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動需要�！半p控”一定要區(qū)別存量和增量，對早已建成投產(chǎn)并正常生產(chǎn)的存量煤化工企業(yè)，要最大限度地保障其生產(chǎn)所需原料，要按照設(shè)計產(chǎn)能要求給足指標(biāo)。對能夠正常生產(chǎn)的煤化工企業(yè)能耗控制應(yīng)重點放在生產(chǎn)過程中的節(jié)能減排，同時嚴(yán)格控制增量項目的上馬。

第二，給予煤化工企業(yè)適度的轉(zhuǎn)型時間和政策空間。例如對煤制烯烴企業(yè)進(jìn)行全廠綜合能耗核算時，采用上述兩個國標(biāo)計算煤制烯烴和聚丙烯兩個工段綜合能耗，或是將轉(zhuǎn)化成化工品的原料煤不作為能源輸入；對外送煤制氣等清潔能源參照外送火電碳排放核算方法核減碳排放量，對列入國家規(guī)劃布局或核準(zhǔn)批復(fù)的重大項目實行碳排放單列單核。