“去年，寧東基地煤炭轉(zhuǎn)化量約9000萬噸，大概要排放幾千萬甚至上億噸二氧化碳。加上單位GDP能耗強(qiáng)度和總量比全國平均水平高出很多，幾項(xiàng)指標(biāo)擺出來，再發(fā)展大項(xiàng)目的空間就沒有了。這些問題實(shí)在讓我們很困惑，尤其是碳排放，已成為很大挑戰(zhàn)�！�
“作為一個(gè)成長型資源城市，如何實(shí)現(xiàn)高碳城市的低碳化發(fā)展，我們一直在探索。但僅靠地方自身，力量很薄弱，希望專家、同仁幫我們提供思路，如何在碳達(dá)峰碳中和要求下走出一條科學(xué)路徑�！�
“大路工業(yè)園建成現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能460萬噸，早在2018年產(chǎn)值就已超500億元。目前，我們也遇到很多瓶頸，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下如何發(fā)展，需要大家坐在一起，推心置腹地研究�！�
……
近日，在寧夏銀川召開的一場座談會上，來自寧夏寧東能源化工基地、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯的與會代表直言當(dāng)?shù)啬茉窗l(fā)展新困。上述3地位于我國能源“金三角”地區(qū)的核心區(qū)域——以不到1.4%的國土面積，聚集著全國約47.2%的已探明化石能源儲量，是目前我國最大的煤炭調(diào)出、電力外送、煤炭深加工轉(zhuǎn)換區(qū)。
在“十四五”和雙碳目標(biāo)下，一邊是保供之重任，一邊是減排新要求，如何在這樣的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為能源“金三角”所有企業(yè)共同面對的最大挑戰(zhàn)。
高碳排放的坎難過
據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會會長李壽生介紹，能源化工“金三角”地區(qū)化石能源儲量達(dá)到2萬億噸標(biāo)煤，約占全國已探明儲量的47.2%。推動能源“金三角”地區(qū)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，對于保障國家能源安全、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
寧東基地氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任閆新民告訴記者，寧東能源化工基地始建于2003年，以“再造一個(gè)寧夏經(jīng)濟(jì)總量”為建設(shè)目標(biāo)，歷經(jīng)18年發(fā)展，目前已形成煤化工產(chǎn)能2450萬噸、火電裝機(jī)1735萬千瓦、外送電規(guī)模1200萬千瓦。但隨之而來的正是碳排放量過大的問題，萬元工業(yè)增加值碳排放長期處于高位。
寧東基地管委會副主任陶少華稱，到2025年，基地工業(yè)生產(chǎn)總值計(jì)劃突破2500億元，由于基地處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，下一步發(fā)展仍離不開煤、電等資源。“但是，高質(zhì)量發(fā)展必須建立在解決現(xiàn)有矛盾的基礎(chǔ)上。對于寧東乃至整個(gè)能源‘金三角’，高碳排放已成為共性挑戰(zhàn)�！�
眼下，高碳的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。與會的中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會園區(qū)工作委員會秘書長楊挺指出：“當(dāng)前能源‘金三角’地區(qū)的部分項(xiàng)目在規(guī)劃層面開始遭遇拖延，部分已批準(zhǔn)的項(xiàng)目面臨重新審批，甚至有的地方已禁止新上煤化工項(xiàng)目�！�
榆林市發(fā)改委能化中心副主任胡濱也確認(rèn)：“某央企投資的90萬噸/年烯烴項(xiàng)目，環(huán)評本已通過生態(tài)環(huán)境部部審，但在今年碳達(dá)峰碳中和大態(tài)勢下，生態(tài)環(huán)境部又把項(xiàng)目退了回來，說是企業(yè)要補(bǔ)充碳中和方案。說實(shí)話，我們現(xiàn)在有很多新的困惑�！�
榆林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任張彥軍說：“作為一個(gè)高碳化工園區(qū)，我們盡管已采取國內(nèi)國際先進(jìn)技術(shù)，排放、能耗表現(xiàn)相對較好，已通過土地、水資源等審核，但一批重大能源化工項(xiàng)目仍出現(xiàn)遲滯。目前園區(qū)迫切希望盡快找到解決高碳排放問題的鑰匙。”
同質(zhì)化老毛病難改
結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況，多位園區(qū)負(fù)責(zé)人提出，考慮到能源“金三角”區(qū)域的特殊性及重要作用，可否在減排指標(biāo)上給予合理傾斜？
“能源‘金三角’既是能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，也是生態(tài)相對脆弱地區(qū)。如何解決綠富同行的問題，需要行業(yè)共同探討。同時(shí)，也需要從政策層面給予我們這些區(qū)域一定支持。”鄂爾多斯蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)書記曹銀山就提出了這樣的訴求。
然而，在與會的石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長李志堅(jiān)看來，滿足這一訴求的難度很大。“當(dāng)前正處于碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)間也非常緊迫。碳達(dá)峰不是沖高峰，要求國家單獨(dú)開口子、爭取更大碳排放容量的做法不可行。”
李志堅(jiān)認(rèn)為，對于能源“金三角”而言，更現(xiàn)實(shí)的做法是盡快淘汰低端、落后產(chǎn)能，為高端、低碳項(xiàng)目騰出空間�！盎茉锤患瘏^(qū)希望將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動地方發(fā)展及能源資源高效利用，思路有其合理性。但問題在于如何轉(zhuǎn)化，不能再以簡單粗放的方式，讓低端產(chǎn)業(yè)占用過多排放指標(biāo)�！濉陂g，不少傳統(tǒng)能源化工項(xiàng)目一窩蜂上馬，其中部分項(xiàng)目不符合國家鼓勵的清潔高效利用方向。一個(gè)項(xiàng)目動輒百萬、千萬噸級的碳排放量，大大占據(jù)了減排空間。眼下最急迫的事情就是停止無序擴(kuò)張，在耗費(fèi)同等能源資源、排放更少二氧化碳的情況下，創(chuàng)造更多價(jià)值。”
中國工程院院士謝克昌直言，難題并非一日形成的。大約10年前，能源“金三角”已暴露出能源資源開發(fā)粗放、能源外輸壓力大、煤炭轉(zhuǎn)化無序競爭、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重等問題。目前，前兩個(gè)問題有所緩解，后兩個(gè)問題非但沒有改觀，還有愈演愈烈之勢。大量無序、重復(fù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目在一定程度上加劇了碳排放�！坝捎诟采w多個(gè)行政區(qū)域，能源‘金三角’長期缺乏一體化發(fā)展規(guī)劃。在相似的能源資源稟賦和發(fā)展條件下，寧東、榆林和鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同質(zhì)，無非就是煤制油、烯烴、乙二醇等產(chǎn)品。這個(gè)問題一直在強(qiáng)調(diào)，但仍未得到有效解決。”
謝克昌還指出，能源“金三角”雖然擁有豐富的可再生能源，各個(gè)能源系統(tǒng)卻相對獨(dú)立，資源利用整體效率不高�！耙环矫嫒鄙倌艽蚱葡到y(tǒng)壁壘、促進(jìn)多能融合的關(guān)鍵技術(shù)，另一方面在機(jī)制體制上存在條條框框的管理障礙，也是減排的一大阻力�！�
一體化發(fā)展成熱議
面對減排大考，能源化工項(xiàng)目還能不能發(fā)展？
謝克昌認(rèn)為，答案是肯定的。“能源‘金三角’化石能源資源富集，也蘊(yùn)含豐富的風(fēng)、光等可再生能源資源，因此被賦予保障國家能源安全的重任。西煤東用、西氣東輸、西電東送工程的源頭都在這里。這里也是重要的能源化工基地，布局了全國超過1/3的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。從上述角度來說，發(fā)展不能投鼠忌器，不能因?yàn)槊夯茉椿な歉咛籍a(chǎn)業(yè)就不發(fā)展了。但發(fā)展必須建立在清潔低碳、安全高效的框架下�！�
李志堅(jiān)表示，碳減排并不意味著一個(gè)能化項(xiàng)目都不能做，關(guān)鍵在于選擇什么樣的項(xiàng)目�！皯�(yīng)在淘汰落后產(chǎn)能、騰出排放空間的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)慎、科學(xué)布局，絕不能再像過去那樣一味追求規(guī)模，今天300萬噸、明天500萬噸鋪開了干。此外，能源‘金三角’的新能源發(fā)展雖有一定優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但與化石能源相比遠(yuǎn)不在一個(gè)量級，技術(shù)儲備、產(chǎn)能建設(shè)均未跟上。今后規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)該是做好傳統(tǒng)和新能源項(xiàng)目的融合示范，既要穩(wěn)住化石能源兜底作用，也要大力發(fā)展可再生能源，把產(chǎn)業(yè)要素盡量向高端方向集中，在經(jīng)濟(jì)總量增加的同時(shí)，盡量少增或不增碳排放，為長期大規(guī)模碳中和做好技術(shù)儲備。”
楊挺持同樣的意見，即在減碳路徑方面，通過多能融合，降低能源化工產(chǎn)業(yè)的高碳屬性�！俺嗣禾�，能源‘金三角’還具有集石油、天然氣以及風(fēng)光等可再生能源于一體的資源組合優(yōu)勢。煤化工與石油化工、鹽化工、生物化工、新能源等產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)同，可打造出技術(shù)路線多元的大型能源產(chǎn)業(yè)集群體系�！�
謝克昌提出，能源“金三角”的未來發(fā)展路徑，應(yīng)以煤炭為中心，保證區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；以煤化工為拓展主體，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈與附加值；發(fā)展區(qū)域多元化能源格局，加快新型能源發(fā)展建設(shè)�！霸诖诉^程中，一定要以一體化的姿態(tài)，從頂層設(shè)計(jì)入手突破技術(shù)難題和體制障礙。應(yīng)促進(jìn)區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，防止行政壁壘、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭�？紤]到能源及能化產(chǎn)品的外輸貢獻(xiàn)量、國家能源安全貢獻(xiàn)度等指標(biāo)，可共同爭取統(tǒng)籌安排碳減排政策�！�
記者了解到，日前，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合來自能源“金三角”的17家能源化工園區(qū)簽訂了綠色協(xié)同發(fā)展倡議，承諾將結(jié)合實(shí)際走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展道路，齊心協(xié)力助推應(yīng)對氣候變化工作和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)達(dá)成。
附：關(guān)于能源“金三角”化工園區(qū)綠色協(xié)同發(fā)展的倡議
（2021年4月26日）
世界煤化工看中國，中國煤化工看“金三角”�，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)多年集群發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)優(yōu)化、經(jīng)驗(yàn)積累，在能源“金三角”區(qū)域飛速崛起，世界級能源化工基地展露雛形，為國家能源安全、現(xiàn)代化工發(fā)展及西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。站在“十四五”新的起點(diǎn)上，能源“金三角”面臨著后疫情時(shí)代能源轉(zhuǎn)型、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的重大時(shí)代命題，肩負(fù)著引領(lǐng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量更可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要行業(yè)責(zé)任，推進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展意義深遠(yuǎn)、形勢催人、作用關(guān)鍵。在此，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會聯(lián)同能源“金三角”17家化工園區(qū)鄭重倡議：
一、堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好化工園區(qū)自身發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快推動能源“金三角”形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，結(jié)合實(shí)際走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展道路，齊心協(xié)力助推應(yīng)對氣候變化工作和“3060雙碳”目標(biāo)達(dá)成。
二、貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持“以水四定”原則，重點(diǎn)圍繞黃河上游和幾字灣清潔能源基地建設(shè)發(fā)力，積極融入“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展走在前、作示范。
三、深入推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用，在《石油和化學(xué)工業(yè)“十四五”發(fā)展指南》的科學(xué)指導(dǎo)下，以各化工園區(qū)為載體，以現(xiàn)代煤化工重大項(xiàng)目為支撐，推動能源“金三角”區(qū)域形成世界一流的煤基能源化工產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源資源利用效率，為提升國家能源供給保障能力、守住能源安全底線發(fā)揮重要作用。
四、主動參與實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建能源“金三角”協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，實(shí)施原料產(chǎn)品項(xiàng)目、公用工程物流、環(huán)境保護(hù)生態(tài)、安全消防應(yīng)急、智能智慧數(shù)據(jù)、管理服務(wù)科創(chuàng)“六個(gè)一體化”管理，推動規(guī)劃編制銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)保聯(lián)治、基礎(chǔ)設(shè)施互通、公共服務(wù)共享，促進(jìn)區(qū)域多種資源綜合循環(huán)利用與產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)共生，避免同質(zhì)化無序競爭，助力增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力、競爭力。
五、持續(xù)抓好創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略各項(xiàng)舉措落實(shí)，深化改革開放，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加大政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新力度，鼓勵支持企業(yè)開展前沿性創(chuàng)新攻關(guān)，破解煤化工等能源化工產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)問題，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地，促進(jìn)能源“金三角”產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，全面提升創(chuàng)新整體效能。
六、樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，完善應(yīng)急救援體系，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，強(qiáng)化各領(lǐng)域安全隱患排查整治，不斷提升園區(qū)智能化、數(shù)字化水平，增強(qiáng)園區(qū)本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決防范和遏制各類安全事故發(fā)生，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
我們堅(jiān)信，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，能源“金三角”化工園區(qū)心懷“國之大者”、融入國家戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域全局、綠色協(xié)同發(fā)展，一定能夠共同書寫現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和區(qū)域合作新篇章，攜手“十四五”開好局起好步，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)！
簽署者（排名不分先后）：
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會
寧東能源化工基地
寧夏太陽山開發(fā)區(qū)
榆林國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（榆橫工業(yè)區(qū)）
榆林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（榆神工業(yè)區(qū)）
靖邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
神木高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
榆林府谷縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
鄂爾多斯大路工業(yè)園區(qū)
內(nèi)蒙古鄂爾多斯蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
內(nèi)蒙古達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
鄂爾多斯納林河工業(yè)園區(qū)
鄂爾多斯獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)
內(nèi)蒙古鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
內(nèi)蒙古蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)
內(nèi)蒙古鄂爾多斯上海廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
鄂爾多斯圣圓煤化工基地